Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность и др.);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
35. Управление и контроль как средства государственного регулирования отношений недропользования
Основная задача государственного регулирования отношений недропользования – обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:
1) управления;
2) лицензирования;
3) учета;
4) контроля.
Задачи государственного регулирования:
1) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
2) обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа и дна Мирового океана;
4) установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
5) введение платежей, связанных с пользованием недрами, регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
6) установление стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных
с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Государственное управление отношениями недропользования (ст. 36 Закона РФ № 2395-1 "О недрах" осуществляется:
1) Президентом РФ;
2) Правительством РФ;
3) органами исполнительной власти субъектов РФ;
4) федеральным органом управления государственным фондом недр;
5) органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Задача государственного контроля над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр заключается в обеспечении соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
36. Понятие и охрана континентального шельфа РФ. предоставление пользователям участков континентального шельфа
Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Природные ресурсы континентального шельфа:
1) минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр;
2) живые организмы, относящиеся к "сидячим" видам (в период, когда возможен их промысел, они находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами).
Находятся в ведении РФ; деятельность по их разведке, разработке и охране входит в компетенцию Правительства РФ.
В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:
1) государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;
2) государственный экологический контроль (система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов);
3) государственный мониторинг (система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием при родных и антропогенных факторов). Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения (его выдаче должна предшествовать экологическая экспертиза).
Участки континентального шельфа – геометризованные блоки, параметры которых (в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр) указываются в лицензии.
Участниками пользования участками континентального шельфа являются:
1) физические и юридические лица РФ;
2) физические и юридические лица иностранных государств;
3) объединения указанных юридических лиц, являющиеся стороной соглашения о разделе продукции.
Особенности предоставления участков пользователям:
1) соблюдение экономических интересов РФ;
2) предоставление преимущественных прав пользователям, максимально использующим возможности промышленности РФ;
3) введение органами исполнительной власти ограничений на участие иностранных пользователей в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков;
4) возможное проведение конкурсов с участием только российских пользователей.
37. Виды пользования естественными ресурсами континентального шельфа
Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Природные ресурсы континентального шельфа:
1) минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр;
2) живые организмы, относящиеся к "сидячим" видам, (в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами).
Цели предоставления участков в пользование:
1) региональное геологическое изучение континентального шельфа для оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности его крупных регионов (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
2) поиск минеральных ресурсов;
3) разведка и разработка минеральных ресурсов;
4) одновременные поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов и др.
На континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральным законом "О континентальном шельфе".
В исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", допускается осуществление прибрежного рыболовства на континентальном шельфе.
Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Морские научные исследования могут проводиться:
1) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;