Всего за 150 руб. Купить полную версию
В этом отношении перед энергоснабжающими организациями стоят непростые задачи выявления фактов хищения электроэнергии (что само по себе при ограниченных возможностях связано с определенными трудностями) и документального оформления таких фактов с последующей передачей всех необходимых материалов в суд. При этом энергоснабжающая компания без соответствующего решения судебных органов лишена права отключить расхитителя электроэнергии от сети или оштрафовать его.
Тем не менее отдельные энергосбытовые компании, пользуясь юридической неграмотностью абонентов, в одностороннем порядке вносят в договоры энергоснабжения штрафные санкции или санкции по отключению абонентов от сети.
Такие санкции являются противоправными и входят в противоречие с действующим законодательством. Несмотря на то, что эти санкции являются не вполне законными, после подписания договора обеими сторонами они становятся юридически правомочными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 421 ГК РФ "Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или другими правовыми актами".
Как правило, вторая сторона – участница договора, не зная в достаточной мере требований действующих норм и правил работы в электроустановках и не обладая экономическими и правовыми знаниями в малознакомой области, подписывает такой договор, не подозревая о возможных штрафных санкциях, ограничениях или прекращении подачи электроэнергии со стороны энергоснабжающей организации. В основном это относится к абонентам в мелкомоторном секторе, в штате которых отсутствует квалифицированный электротехнический персонал, владеющий основами правовых знаний в области электроэнергетики.
Например, городские отделения ОАО "Мосэнергосбыт" при заключении договоров энергоснабжения с одноставочными абонентами (детскими садами, школами, коммерческими офисами, магазинами, поликлиниками и другими мелкомоторными потребителями) включают в текст договора энергоснабжения следующие противозаконные позиции (п. 4.2.5):
"Энергоснабжающая организация имеет право прекращать отпуск электрической энергии (полностью или частично) после предварительного предупреждения Абонента в следующих случаях:
за самовольное присоединение электроприемников к сети Энергоснабжающей организации, а также помимо приборов и средств учета, согласованных с Энергоснабжающей организацией;
за нарушение схем учета;
за нарушение установленных договором режимов электропотребления;
за снижение показателей качества электроэнергии по вине Абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Энергоснабжающей организации и (или) других потребителей;
за недопуск представителя Энергоснабжающей организации к электроустановкам Абонента и приборам учета электрической энергии;
за неудовлетворительное техническое состояние электроустановок Абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора;
за передачу принятой Абонентом от Энергоснабжающей организации электрической энергии в адрес другого лица без согласия Энергоснабжающей организации" и т. д.
Ряд аналогичных противозаконных условий введен ОАО "Мосэнергосбыт" и в п. 8.4 стандартного договора энергоснабжения.
При несогласии Потребителя электрической энергии (абонента) с тем или иным пунктом договора энергоснабжения, он имеет право направить в энергосбытовую компанию протокол разногласий, примерная форма которого представлена в табл. 1.
Подобные противозаконные санкции имеют место не только со стороны энергосбытовых организаций при заключении договоров энергоснабжения, но и со стороны сетевых организаций при заключении договоров технологического присоединения к электрическим сетям.
Например, при заключении такого договора со стороны сетевой организации ОАО "Калугаэнерго" в договор технологического присоединения к электросетям введен п. 3.2.3, содержащий угрозу прекращения (ограничения) подачи электрической энергии в следующих случаях:
при выявлении фактов безучетного пользования электроэнергией, а именно: присоединения токоприемников минуя прибор учета электроэнергии, нарушения или изменения схемы учета электрической энергии, повреждения приборов учета по вине потребителя и т. д.;
в случае самовольного присоединения субабонентов;
при установлении факта превышения разрешенной к использованию мощности;
при нарушении режима электропотребления в случае установленного ограничения электропотребления и др.
Обеим сторонам при оформлении и заключении договора энергоснабжения и (или) технологического присоединения к электрическим сетям следует знать, что в соответствии с ГК РФ (ст. 546, п. 2) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние электроустановок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи электроэнергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Таблица 1
Протокол разногласий к договору энергоснабжения
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 2 ст. 546 ГК РФ).
Другой аналогичный пример.
ОАО "Калужская сбытовая компания" при заключении договора с одноставочным потребителем (швейной фабрикой) ввела в одностороннем порядке в договор противозаконный п. 6.2: "При нарушении Покупателем режима ограничения потребления электрической энергии, введенного в соответствии с п. 2.2.3 настоящего договора, Покупатель производит оплату превышения установленного ограничения электропотребления в 10–кратном размере".
Это условие представляет собой вид штрафной надбавки, а не реальные убытки, которые могут иметь место при нарушении режима ограничения потребления электроэнергии. Такой вид и размер штрафной надбавки ранее применялся в Правилах пользования электрической и тепловой энергией, которые приказом Минтопэнерго России от 10.01.2000 г. № 2 были признаны недействующими с 01.01.2000 г. как вошедшие в противоречие с действующим законодательством.
Необходимо различать такие узаконенные понятия, как штраф, убытки, упущенная выгода, ущерб и неустойка.
Штраф – это административное или уголовное наказание в виде денежного взыскания, платежа за нарушение одной из сторон обязательств по договору; денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных ст. 3.5 КоАП РФ или ст. 46, п. 1 УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству МРОТ, установленных законодательством РФ.
Убытки (п. 2 ст.15 ГК РФ) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальныйущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно с ГК РФ (ст. 15, п. 1) возмещение убытков представляет собой институт гражданского права, в соответствии с которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Упущенная выгода представляет собой доход или иное благо, не полученное тем или иным предпринимателем (лицом) из–за причиненного ему вреда или из–за нарушения его права неисполнением обязательства, в котором данный предприниматель является кредитором. Упущенная выгода представляет собой неполученную прибыль и подлежит возмещению как составная часть убытков.
Ущерб – это убытки, нанесенные противоправными действиями одной стороны другой. Ущерб предполагает наличие следующих предпосылок:
причинность – недобросовестное поведение стороны по договору может стать причиной нанесения убытков;
незаконность – когда поведение стороны по договору нарушает обусловленные законом или договором обязательства;
вина – поведение стороны по договору вызывает серьезные упреки, т. е. ущерб возникает из–за небрежности или по причине преднамеренных действий.
Возмещение фактического ущерба представляет собой возмещение ущерба, не указанного в контракте (договоре), но присужденного судом.
Неустойка (штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки его исполнения. По требованию о неуплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Таким образом, обобщая эти и целый ряд других подобных примеров неправомерных действий энергоснабжающих (энергосбытовых и сетевых) организаций, следует констатировать, что имеют место противоправные действия обеих сторон:
со стороны потребителей электрической энергии – ее хищение и наличие просроченных платежей;
со стороны энергоснабжающих организаций – противозаконные санкции по отношению к абоненту, включаемые в одностороннем порядке в договоры энергоснабжения и технологического присоединения.