Взвешенное и равноправное положение права и государства возникает в том случае, когда, во-первых, государство, создавая право, исходит из интересов общества, а не творит его произвольно по своему усмотрению и, во-вторых, когда само государство, его властные органы создаются обществом на основе демократических выборов и подотчетны населению.
Таковы наиболее важные аспекты соотношения права и государства, их взаимосвязи и взаимодействия.
4. Право и экономика
Исторически первыми возникли различные практические отношения между людьми, включая и экономические. Человек прежде чем заниматься наукой, в том числе и правовой, должен был есть, пить, одеваться, иметь жилище. А все это создавалось в процессе его практической деятельности. И только после появления материальных условий жизни человека, материальных благ и ценностей, возник вопрос о регулировании их распределения между членами общества и пользования ими.
Необходимость упорядочения реальных отношений вызвало к жизни определенные правила, регулирующие порядок производства материальных благ, их распределения, присвоения, обмена, потребления. Данную функцию могло выполнить только право, поскольку оно поддерживалось властной силой соответствующих структур государства.
Первоначально эти нормы выражали интересы собственников материальных ценностей, защищали их богатство, обеспечивали беспрепятственное пользование и распоряжение им, запрещали под угрозой наказания использование его другими людьми. Поэтому в нормах права выражались, в первую очередь, интересы собственников. Законы закрепляли неприкосновенность и незыблемость их права собственности.
В последующем право, регулирующее имущественные отношения, получило всеобщее распространение и обеспечивало неприкосновенность любой собственности. Однако в определенных государствах и в определенных исторических условиях создавались приоритеты в защите различных форм собственности. Так, в условиях феодализма приоритетной защитой пользовалась королевская собственность, в условиях социалистического общества – государственная.
Возникнув как результат экономических отношений, право приобрело характер как бы независимого регулятора экономики. Оно стало оказывать определенное влияние на развитие и функционирование экономических отношений. При этом право, исполнение предписаний которого поддерживалось принудительной силой государства, порой нарушало исторически сложившиеся права собственников, принуждало их действовать вопреки своим интересам. В результате экономические отношения лишались их принципиальной специфики, которая заключалась в том, что они регулируются собственными экономическими законами. К их числу относятся законы стоимости товаров, закон спроса и предложения и др. Закон стоимости выражается в следующем: несмотря на то, что у разных производителей стоимость одного и того же товара может быть различной, на рынке все они продаются по одной цене. При этом на размер цены влияет также соотношение спроса и предложения на данный товар. Если спрос выше предложения – цена растет, если – ниже, падает.
Право может закреплять цену независимо от названных экономических факторов и устанавливать ее либо ниже, либо выше реальной стоимости. Государство принудительной властной силой может поддерживать установленную цену, либо изменять ее независимо от реальных затрат на производство данных товаров, а также спроса и предложения на них.
В результате право, принудительно исполняемое властными государственными органами, может полностью или в значительной степени деформировать характер экономических отношений и экономических законов, что приводит к жесткой чиновничьей формализации и деформированию экономических отношений и, как результат, к снижению темпов развития экономики.
Поэтому юридические законы не должны подменять или заменять экономические законы и самостоятельно регулировать экономические отношения. Их задача – обеспечить соблюдение всеми участниками экономических отношений условий, которые создают возможность для полного и оптимального действия экономических законов. При этом главным, стержневым вопросом для успешного развития предпринимательства, является закрепление правом получения предпринимателем прибыли и свободное распоряжение ею по своему усмотрению. Государство и право не могут вторгаться в эту сферу предпринимательства и устанавливать цены, ведущие к разорению предпринимателей.
Одновременно правом должны устанавливаться такие налоги и обязательные платежи, которые оставляют предпринимателю размер прибыли, достаточный для развития производства и удовлетворения его разумных личных и семейных потребностей и интересов.
Согласно мнению западных ученых, право в условиях демократического правового государства с развитыми рыночными отношениями может решать следующие вопросы в сфере экономики:
– устанавливать запреты на негуманную и социально вредную предпринимательскую деятельность;
– закреплять равенство всех форм собственности и их использование, и свободу предпринимательской деятельности;
– устанавливать перечень лиц, которые могут быть хозяйствующими субъектами, и определять перечень условий, которым они должны соответствовать, а именно: иметь определенное образование, профессию, стаж работы по данной профессии, соответствующие медицинские показатели, лицензии на занятие данной деятельностью и т. д.;
– запрещать монополизм, порочные методы предпринимательства и коммерции, в том числе нечестные и противоправные, а также опасные для общества и причиняющие ему вред;
– регламентировать порядок разрешения хозяйственных споров и конфликтов на основе права и с помощью судебных органов;
– устанавливать юридическую ответственность предпринимателей и предприятий за нарушение законодательства, включая ликвидацию юридических лиц и уголовное наказание виновных физических лиц.
При соблюдении перечисленных обстоятельств право приобретает характер регулятора поведения человека в конкретной сфере жизни общества – сфере экономики, и дает возможность оценивать его как правомерное либо противоправное со всеми вытекающими последствиями, а именно: честное законное предпринимательство правом охраняется, нечестное, незаконное – пресекается и наказывается соответствующими органами государства.
Согласно взглядам современных сторонников свободной экономики, правовое регулирование рыночных отношений должно основываться на следующих принципах и исходных положениях:
– индивидуальные усилия отдельных личностей формируют более совершенную систему экономических отношений по сравнению с сознательно задуманными и централизованно регулируемыми процессами;
– большей социальной ценностью обладает экономически свободная личность, нежели личность, лишенная такой свободы и действующая в централизованно управляемой системе;
– без экономической свободы личности не существует и политической свободы;
– социально более продуктивно использование свободных сил общества без принуждения;
– в сфере экономики необходимо лишь рациональное и стабильное законодательство, в рамках которого люди могут эффективно заниматься деятельностью по своим планам: государство лишь создает условия для максимального развития индивидуальных предпринимательских и трудовых способностей и инициативы;
– закон должен устанавливать общие правила предпринимательства, оставляя локальные на усмотрение индивидов. В результате такого правового регулирования экономических отношений обеспечивается свободное частное предпринимательство и функционирование рыночных отношений. Право лишь внешне определяет пределы деятельности предпринимателей, обеспечивая безопасность общества и нормальное функционирование рынка.
5. Право и политика
Политика в переводе с греческого означает государственные или общественные дела. В настоящее время она понимается как деятельность государства в сфере отношений между классами, слоями общества, нациями, религиями, другими крупными социальными образованиями, имеющими свои экономические, социальные, политические и иные интересы, а также взаимодействие с другими странами. Регулирование этих отношений с целью достижения определенных целей и с учетом интересов различных социальных образований является содержанием политической деятельности государства. Политика проводится двумя способами: в форме непосредственной управленческой деятельности государства и в форме правового регулирования.
Цели и задачи политики государства, выражающего интересы находящейся у власти группы людей, слоя, клана или большинства населения едины и выражают интересы тех, кто властвует. Поэтому политическая направленность деятельности государства и характер правового регулирования совпадают.
В демократических государствах, в которых основные государственные органы формируются народом на основе свободных демократических выборов и подотчетны населению, гражданам предоставлены широкие политические права и свободы, существует многопартийность, в том числе действуют оппозиционные партии, политические конфликты разрешаются на основе закона, право закрепляет перечисленные социально-правовые институты, а государство действует в соответствии с правом.
В недемократических государствах право, как правило, запрещает гражданам занятие политической деятельностью, создание политических партий, общественных организаций и движений, закрепляет неравноправие граждан. Например, в феодальном, монархическом государстве право закрепляло полновластие монарха, который единолично осуществлял всю полноту власти в государстве. Определенными политическими и иными правами были наделены дворяне, крупные феодалы. Люди, не обладавшие дворянскими титулами, а тем более крепостные крестьяне, вообще были лишены каких-либо прав.