К середине июля американские военные корабли уже осуществляли сопровождение американских и исландских судов до Исландии. После Атлантической конференции и нападения на американский эсминец "Грир" президенту, часто откладывавшему принятие важных решений, пришлось 11 сентября отдать распоряжение о сопровождении не только тех судов, что следовали в Исландию. Фактически это означало вступление США в военные действия на Атлантике. Это позволило высвободить 40 британских эсминцев и корветов для действий на других участках. На Ближнем Востоке Англия и Советский Союз собирались установить маршрут снабжения России, а также прикрыть свои фланги, для чего они совместно оккупировали Иран. По директиве президента от 13 сентября Соединенные Штаты также вошли в Иран, чтобы под наблюдением военных обеспечить поставки по ленд-лизу Англии и Советскому Союзу. 27 сентября начальником американской миссии в Иране был назначен полковник Раймонд Уилер, специалист по шоссейным и железным дорогам. Таким образом, Соединенные Штаты оказались настолько глубоко вовлеченными в военную деятельность в других регионах, что пересмотр Акта о нейтралитете никому уже не казался ужасным событием. К сентябрю 1941 г. многие из законодателей выступали за то, чтобы этот документ был вообще аннулирован. Рузвельт и Халл выступали за отмену только тех положений, где говорилось о том, что Америка не должна участвовать в судоходстве в районах ведения боевых действий, а также о запрете вооружать торговые суда, поскольку они, вопреки законам логики, чинили препятствия на пути реализации программы помощи странам-союзницам. Наконец, 9 октября Рузвельт передал на рассмотрение конгресса предложение аннулировать раздел VI Акта о нейтралитете, что позволило вооружать торговые суда. В то же время президент дал понять, что право входить в районы боевых действий и осуществлять поставки дружественным странам также стоит на повестке дня. Возможно, побудительным мотивом здесь была торпедная атака на американский корабль "Керни" прямо накануне голосования в палате представителей, но 17 октября эта палата приняла решение аннулировать ту часть документа, что предложил президент. 7 ноября решение утвердил и сенат.
Когда к 30 октября сражения в Советском Союзе достигли такой фазы, что положение казалось практически безнадежным, и ожесточенные бои велись вокруг Ленинграда и под Москвой, а на южном участке фронта положение было почти катастрофическим, Сталин выступил по радио с призывом приложить максимум усилий для спасения отечества. В тот же день Рузвельт направил Сталину телеграмму, где сообщал, что рассмотрел отчетные документы по Московской конференции и утвердил все планируемые поставки вооружений и сырья, а также распорядился начать поставлять требуемое немедленно и "в максимально возможных объемах". Далее он добавил: "Для того чтобы избежать в дальнейшем финансовых проблем, необходимо немедленно организовать работу таким образом, чтобы поставки стоимостью до одного миллиарда долларов могли осуществляться в рамках Акта о ленд-лизе… Я предлагаю, чтобы образовавшаяся в результате задолженность не облагалась процентами и СССР не начинал выплачивать долг ранее чем через пять лет после завершения войны и завершил выплаты в течение десятилетнего периода".
Оплата, писал в заключение Рузвельт, может быть выполнена сырьем или другими товарами.
4 ноября Сталин написал в ответ: "Ваше решение. предоставить Советскому Союзу беспроцентный заем на сумму 1 млрд долларов. советское правительство принимает с сердечной благодарностью как важную помощь Советскому Союзу в его масштабной и труднейшей борьбе против нашего общего врага".
Далее он выражал "полное согласие с условиями". После того как советская сторона выразила свое согласие, Россия наконец вошла в список стран, получавших помощь по ленд-лизу. Обе телеграммы были опубликованы 6 ноября, а 7 ноября Рузвельт сделал заявление о том, что оборона Советского Союза является жизненно важной с точки зрения интересов США, тем самым завершая юридическое оформление договора. После четырех месяцев политических и финансовых маневров положения Акта о ленд-лизе были распространены и на Советский Союз.
Глава 3
Московский протокол к основному соглашению
"Было бы смешно ожидать, – писала 17 октября 1941 г. газета "Чикаго трибюн", – чтобы здравомыслящий человек хотя бы в малейшей степени продолжал верить Сталину, предав интересы демократии, верить в то, что он не предаст снова и не заключит новую сделку с Гитлером".
Считали ли себя здравомыслящими американские лидеры или нет, но они уже подготовили Протокол о помощи и ждали лишь благоприятного политического момента, чтобы включить Советский Союз в программу поставок по ленд-лизу.
Стеттиниус заметил, что Протокол о поставках в Россию являлся "твердым обязательством правительства (США) подготовить определенное количество товаров для поставок в Советский Союз к определенному моменту времени". До 30 июня 1942 г. Соединенные Штаты обещали отправить в Советский Союз 1 млн 500 тыс. тонн грузов. Первоначально их стоимость оценивалась суммой 1 млрд долларов США, но уже через четыре месяца две стороны договорились о подготовке к отправке грузов еще на 1 млрд долларов.
В документах предпочитали опускать упоминание о долларах, однако эта валюта незримо фигурировала там как единица оплаты. Американские производственные мощности с трудом обеспечивали тогда подготовку более миллиона тонн военных грузов на сумму свыше миллиарда долларов для Советского Союза, еще большего количества грузов для Великобритании и самого большого количества товаров и материалов по контрактам в рамках перевооружения вооруженных сил США.
Медленные темпы промышленной мобилизации в США ошарашивали генерала Голикова и его коллег из советской военной делегации в Соединенных Штатах. Решению взятых на себя "арсеналом демократии" задач и достижению соответствующих возможностей для этого препятствовало то, что в стране стремились сохранить мир. В феврале 1941 г. Кнудсен заявил членам Комитета по управлению производством, обращаясь главным образом к военному министру и министру ВМС, что он намерен подготовить комплексную программу производства всех материалов, необходимых для текущих и будущих военных заказов, а также для будущих запросов по программе ленд-лиза. При содействии представителей армии, военного и гражданского флота, а также представителей Великобритании к началу апреля были получены некоторые расчеты, на которые можно было опираться при планировании производства, касающиеся будущих производственных возможностей. Эти данные указывали на то, что стране придется перейти от летаргии "обычного" бизнеса и приложить все усилия к тому, чтобы выполнить производственные задачи. Согласно имеющимся на 1941 финансовый год контрактам и обязательствам, в том числе по ленд-лизу, общая сумма того, что необходимо было произвести, составляла 48 млрд 700 млн долларов. По данным Комитета планирования производства, необходимо было значительно нарастить производство, обеспечить наем на работу и быстрое, в течение шести месяцев, обучение персонала, решение проблемы нехватки сырья, а также сокращение потребительских доходов или производства потребительских товаров или и того и другого. Пять раз, с 3 апреля до 18 июня, Комитет планирования производства обращался к Рузвельту с просьбой подготовить программу, чтобы можно было определить "задачи производства военной продукции и общий стратегический план" с учетом всех требований и утвердить этот план.
Многие официальные лица просили также Рузвельта, чтобы он назначил "царя" над производством, который управлял бы работой всей промышленности, однако тот отказался. 3 июня военный министр и министр ВМС, возможно под впечатлением прогнозов о дефиците 1 млн 400 тыс. тонн стали (в рамках того, что требовали их партнеры) на календарный 1941 год, предложили утроить цифры в рамках существующей производственной программы. Кнудсен и Комитет по управлению производством согласились принять меры к увеличению военного производства, и 9 июля Рузвельт поручил Гопкинсу, а также военному министру и министру военного флота провести исследования с целью определить требуемые масштабы производства. Чуть позже в Вашингтон поступил список советских заказов, а 21 июля президент запросил представителей армии, военного флота и Комитета по управлению производством о том, что может быть отправлено в Россию немедленно. Военный министр настаивал на создании общего органа стратегического планирования во избежание конфликтных ситуаций в будущем при распределении заказов. В июле и августе Бюро исследований и статистики работало над составлением общего списка заказов. А 28 августа Рузвельт, вместо того чтобы назначить ответственное за производство лицо, создал еще один контрольный орган.