Социологическая информация о состоянии, направленности, интенсивности и активности общественного мнения позволяет сделать обоснованные выводы о готовности населения воспринять проектируемые нормы права и реализовать их в конкретных отношениях. Если население оказывается готовым поддержать проектируемые нормы права, глубоко убеждено в их справедливости, полезности и необходимости реализации в конкретных отношениях, то имеется достаточно оснований полагать, что проектируемые нормы будут действовать эффективно. Если же большинство населения не готово к одобрению и поддержке проектируемых норм права, относится к ним нейтрально или негативно, то с большой долей уверенности можно полагать, что действие этих норм окажется недостаточно эффективным.
В тех случаях, когда одной из форм реализации проектируемых норм выступает правоприменение, объект социологического обеспечения правотворческого процесса должен включать правовое сознание потенциальных правоприменителей. Надлежит выявить те же компоненты правового сознания, что и при изучении правовой психологии населения: степень понимания правоприменителями содержания, смысла и механизма действия правовых норм, меру их соответствия правовым чувствам правоприменителей, социально-нормативные идеалы и ценности последних. Юридическая практика показывает, что наиболее эффективно применяются такие правовые нормы, которые правильно понимаются и одобряются правоприменителями. При их отрицательном отношении к соответствующей норме права эффективность ее действия значительно снижается.
В процессе изучения правосознания правоприменителей как лиц, обладающих профессиональными юридическими знаниями, целесообразно выявлять и другие компоненты правового сознания, в том числе мнение относительно наличия социальной проблемы, требующей правового регулирования, способности правовых средств решить данную проблему, системе факторов, которые будут играть решающую роль в обеспечении эффективного действия соответствующих норм права, и др.
Основываясь на выявленных в ходе опроса чувствах и оценках правоприменителей, можно достаточно точно определить проблемы, с которыми придется столкнуться при проектировании норм права. Однако правоприменители могут давать и субъективные оценки, не соответствующие действительному положению дел. Чтобы отделить субъективные оценки правоприменителей от объективных, заслуживающих самого пристального внимания, необходимо рассматривать их во взаимосвязи с реальными условиями деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также с переменами в трудовой деятельности, которые могут произойти у правоприменителей после принятия и вступления в силу проектируемых норм права. Названные факторы оказывают решающее воздействие на отношение к действующему праву и возможным путям его совершенствования. Возможны случаи, когда причиной отрицательного мнения правоприменителей о той или иной норме права выступает не сама проектируемая норма, а изменение условий их труда, которое она может повлечь.
При оценке мнения правоприменителей необходимо также учитывать действие консервативных стереотипов. Возможны ситуации, когда научно обоснованные предложения по совершенствованию действующих норм права могут не соответствовать стереотипам в деятельности правоприменителей и отвергаться ими как неприемлемые, бесполезные, малоэффективные.
В правотворческой деятельности существуют весьма четкие пределы в использовании государством приемов и способов правового регулирования. Разрабатывая систему правовых средств, способных обеспечить результативное действие норм права, правотворческие органы должны учитывать закономерности и принципы права, выявленные правовой наукой, а также международные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.
Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед собственными интересами, государство существенно ограничивает свои возможности правового регулирования общественных отношений. Современное демократическое государство не может устанавливать правовые нормы, запрещающие политические права и свободы граждан, отказывающие в материальной помощи социально незащищенным слоям населения, ущемляющие право на всеобщее и бесплатное образование, на медицинскую помощь, а также другие права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и иными нормами международного права.
В демократическом обществе не могут устанавливаться и применяться меры государственного принуждения с нарушением презумпции невиновности, к невиновным лицам, а также меры, не соответствующие тяжести совершенного правонарушения. Переступая через эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, государство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит произвол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Политический режим, закрепленный конституцией или иными основополагающими актами страны, может в той или иной мере не соответствовать реально существующим политико-правовым институтам и действительному правовому статусу граждан и иных участников правоотношений. Ни одно авторитарное государство не признает себя таковым, а пытается представить себя самым что ни на есть демократическим государством, которое если и вводит какие-то ограничения в правах и свободах, то только в интересах самих граждан. Так, закрепленные Конституцией СССР политические права и свободы личности носили в значительной степени формальный характер. Право граждан избирать депутатов в представительные органы сводилось к голосованию за единственную кандидатуру, одобренную партийными органами. Свобода слова и мысли ограничивалась правом говорить похвальные слова в адрес государства и партии. Критика населением этих политических институтов воспринималась партией и государством как попытка покушения на устои политического режима, инакомыслие, заслуживающее уголовного наказания.
В современной России положение с правами и свободами изменилось несущественно. Формально Российская Федерация признает себя правовым государством и предоставляет своим гражданам весь спектр прав и свобод, которыми обладают граждане любого европейского государства. Однако реально положение с политическими правами осталось прежним. Вследствие низкой политической и правовой культуры значительная часть населения России не способна сделать правильный выбор из большого числа кандидатур, выдвинутых в тот или иной государственный орган. В представительные органы страны, как правило, избираются лица, имеющие возможность вложить значительные материальные средства в предвыборную кампанию. Население по-прежнему оказывается отстраненным от участия в политической жизни страны, а конституционное положение о народе как источнике власти остается формальным. Однако эти недостатки политического режима присущи не только нашему государству – они характерны для буржуазной демократии в целом. Стремясь покончить с недостатками советского политического режима, Россия в процессе реформирования приобрела другие, столь же устойчивые и неисправимые.
Как отмечается в Первом докладе Римского клуба, представительная демократия нередко чревата поляризацией общественных сил. Политическая система, в которой "правит пятьдесят один процент" или "победитель получает все", не получает возможности удовлетворить нужды и желания даже значительных по размерам меньшинств. Кроме того, постоянная угроза приближающихся выборов, необходимость завоевания политической популярности сужает временной горизонт тех, кто управляет, кто должен мыслить и действовать. Происходящая время от времени смена курса правящей партии – здоровое явление, но, если основные оппозиционные силы существенно расходятся в своих экономических взглядах, возможны резкие колебания экономической политики с весьма опасными последствиями.
Составными частями политико-правового режима в стране являются режим законности и уровень борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В этих сферах также не в полной мере может проявляться соответствие конституционным и законодательным нормам. Поэтому, чтобы обеспечить эффективное действие правовых норм, специалисты, осуществляющие их проектирование, должны знать о реальном политико-правовом режиме в стране, об уровне законности и принимаемых государственными органами мерах по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Правовой механизм, призванный обеспечить реальное действие проектируемых норм, должен ориентироваться на реальный политико-правовой режим в стране, учитывать те явления и процессы, которые будут препятствовать их действию. Поэтому социальные исследования в целях установления фактического состояния политико-правового режима являются столь же необходимыми и полезными, как и исследования иных сфер гражданского общества и государства.
Источниками получения социологической информации выступает вся та совокупность многообразных документов, которая используется для изучения потребностей и правовых интересов общества. Это могут быть и письменные документы, и данные, полученные в ходе опроса, с применением иных социологических процедур. Важную роль могут играть и разного рода научные публикации, содержащие необходимую информацию относительно социально-правового механизма реализации действующих и проектируемых норм права. Чем полнее и многостороннее будет изучен социально-правовой механизм реализации проектируемых норм права, тем плодотворнее и успешнее станет правотворческий процесс – как на стадии проектирования, так и на стадии принятия нормативно-правового акта. Но для проектирования требуется знание не только существующей социально-правовой реальности, но и ее будущих состояний.