Несоответствие социальных интересов объективной реальности представляет собой достаточно распространенное явление. Оно обусловлено рядом объективных и субъективных причин, в том числе недооценкой гражданами собственных возможностей, расхождениями между осознанными интересами и реальными действиями, а также завышенными притязаниями, удовлетворение которых нереально на данном этапе общественного развития. Так, проводимые социологами исследования показывают, что социально-правовой психологии россиян присуща фрустрация, т. е. психологическое состояние, связанное с неверием в собственные юридические права, в возможность законным путем удовлетворить свои правовые интересы. Рост преступности, недостаточная защищенность граждан от неправомерных действий должностных лиц, отсутствие надлежащих материальных средств – все это создает значительные препятствия для эффективного действия законов, иных нормативно-правовых актов, усиливает негативные эмоции и настроения среди значительной части россиян.
Довольно распространенной чертой правовой психологии населения является расхождение между правовыми интересами и пониманием способов их удовлетворения. Так, большинство россиян правомерно ратует за укрепление законности и стабильный правопорядок, в то же время 56 % опрошенных считают возможным нарушать законы, а 36 % – применять насилие. Идеи рынка поддерживают 80 %, но 60 % опрошенных в представителях обеспеченных слоев общества, наиболее активно реализующих эти идеи, видят только отрицательные черты и именно их винят в развале экономики. Завышенные социальные потребности, присущие примерно 10 % россиян, не отражают действительных интересов большей части населения, оказавшейся за чертой бедности.
Таким образом, одним из важнейших направлений социологического обеспечения законотворчества и правотворчества является обстоятельный сбор и изучение социальных и правовых интересов граждан и иных субъектов правоотношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию. При этом надлежит решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить сбор полной и достоверной информации о социальных и правовых интересах и суметь отличить объективные интересы от субъективных, иллюзорных.
§ 5. Социологическая информация о социально-правовом механизме действия проектируемых норм права
Социально-правовой механизм реализации норм права представляет собой систему социальных и правовых явлений и процессов, прямо и непосредственно влияющую на результаты реализации норм права в конкретных отношениях, в реальном поведении граждан и иных участников правоотношений. Поэтому обеспечение участников правотворческого процесса информацией о социально-правовом механизме реализации проектируемых норм права является необходимым этапом, предшествующим стадиям подготовки и принятия этих норм.
В социально-правовом механизме реализации норм права особо действенное значение имеют уже названные ранее компоненты: экономика; состояние правосознания и правовой психологии; состояние правоприменительной деятельности; политический режим; уровень законности и эффективность борьбы с правонарушениями.
Государство выступало и выступает мощным средством реформирования и преобразования общественных отношений. Любой вновь принимаемый закон, иной нормативно-правовой акт содержит совокупность тех или иных норм, направленных на преобразование, совершенствование системы общественных отношений, развитие и охрану тех отношений, с которыми общество и государство связывают свое прогрессивное развитие и возможность наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов личности.
Однако творческая роль права в создании и развитии новых порядков является отнюдь не беспредельной. В своих реформаторских устремлениях государство по преимуществу оказывается ограниченным. Любая принятая государством мера, даже направленная на самые благие цели, может привести к социально полезным результатам при одном непременном условии: правовые нормы должны соответствовать экономическим, политическим, правовым и иным социальным закономерностям; также при их разработке надлежит учитывать конкретно-исторические условия действия этих закономерностей.
Многовековая история человеческого общества убедительно показала, что уровень развития права не может быть выше экономического и культурного уровней развития общества. Это означает, что право может закреплять различные способы распределения и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все эти способы оказываются выполнимыми в той мере, в какой право учитывает реальное экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество вследствие неразвитости инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.
В условиях бывшего СССР неоднократно принимались нормативно-правовые акты в целях повышения благосостояния населения и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу нереализованными, поскольку при существующем экономическом потенциале страны невозможно было создать требуемую правом совокупность материальных благ. Государство не смогло удовлетворить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось не способным обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу 80-х годов испытывала острый дефицит товаров народного потребления.
Способность экономики страны производить материальные блага является объективным фактором, не зависящим от воли и желания отдельных лиц или государства. Последнее может только учитывать закономерности развития экономики и руководствоваться этим в своей деятельности по правовому регулированию общественных отношений. Поэтому участники правотворческого процесса должны располагать объективной информацией о состоянии экономики, ее способности удовлетворять потребности и интересы субъектов отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые государством нормативно-правовые акты. Ибо нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые всем населением или большей его частью, имеют немного шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией к этому может служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в том числе и в СССР.
Вследствие чрезмерного употребления населением спиртных напитков общество несет гигантские потери. Увеличивается количество алкоголиков, не способных работать и принимать активное участие в жизни страны, а также давать полноценное потомство. Если подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению распространения спиртных напитков представляются оправданными и правомерными. Однако население с его менталитетом и уровнем культуры может оказаться не готовым к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от установленных им же запретов и снимать ограничения на продажу спиртных напитков.
Чтобы разработать правовые средства, способные нейтрализовать негативное воздействие недостаточно высокой культуры населения на реализацию проектируемых норм права, участники правотворческого процесса должны располагать достоверной информацией о состоянии общественного мнения, социально-нормативных идеалах, ценностях и отношении к действующим нормам права, подлежащим изменению и дополнению.
В процессе социологического изучения правовой культуры населения следует прежде всего выявлять следующие компоненты:
– уровень понимания населением содержания и смысла норм права, подлежащих усовершенствованию, изменению, а также причины непонимания тех или иных нормативных положений;
– знание механизма действия исследуемых правовых норм и закрепленных ими способов охраны и защиты прав граждан, иных участников правоотношений;
– степень соответствия действующих норм права правовым чувствам и социально-нормативным ценностям населения, т. е. представлениям людей о справедливом, правомерном и незаконном, о принципах и социальной ценности права. Исследование данного компонента позволяет определить меру возможного отхода проектируемых норм права от правовых чувств населения и найти средства правового регулирования, способные обеспечить реальное действие этих норм.
Отношение населения к праву – важный, но не единственный компонент социально-правового механизма реализации норм права. Поведение населения далеко не всегда соответствует его социально-нормативным идеалам и ценностям. Поэтому, чтобы иметь полную и достоверную информацию об отношении населения к проектируемым нормам права и о степени его готовности исполнять эти нормы, необходимо в процессе исследования выявлять направленность, интенсивность и активность общественного мнения.
Направленность общественного мнения определяется в соответствии с оценками права ("положительно" – "отрицательно"), выражается в номинальной шкале "одобряет полностью – одобряет частично – относится нейтрально – не одобряет частично – не одобряет полностью". Интенсивность общественного мнения определяется глубиной убежденности населения в правильности своей позиции. Активность общественного мнения характеризуется деятельностью граждан, иных участников правоотношений, связанной с распространением своей правовой позиции среди других членов общества. Качественное различие в активности общественного мнения может быть выражено шкалой "мнение не объективируется во внешнем поведении – мнение проявляется только вербально (в разговорах) – мнение объективируется в активных действиях".