Оно и понятно. Денег всегда мало, а расходы год от года растут. Деление тем не менее происходит по устоявшемуся принципу: все средства раскладываются, грубо говоря, на три "кучки". На социальную поддержку населения, на содержание отраслей городского хозяйства, на инвестиции. И как бы ни изгалялось над собой столичное правительство, денег больше, чем сумеет заработать, оно не получит.
Поэтому на всех этапах подготовки бюджета происходит серьезная борьба между префектами административных округов или территориями и ведомствами, то есть департаментами и комитетами. Каждой стороне хочется иметь денег в бюджете больше. Приходилось слышать из уст руководителей территории, например, такие слова:
- Сколько же можно над нами издеваться? - то есть поручать выполнение определенного вида работ, а денег на эти цели не выделять. Или дать сущие крохи только для прецедента: дескать, денег дали, гони работу. Вот и крутись, как знаешь.
То, что обсуждается на заседаниях правительства и утверждается затем городской Думой, - это видимая часть айсберга. Есть у города и заначка - внебюджетные поступления, фонд, к размерам которого и к суммам, на его счетах аккумулируемым, доступа ни депутатам, ни кандидатам, ни пионерам, ни пенсионерам попросту нет. Табу.
Первый крикливый созыв Моссовета потратил больше всего времени на выяснение вопроса именно о заначке. Скажите, сколько закопали, - приставали депутаты и к премьер-министру, и к главному финансисту. Но никто ничего, конечно, не узнал, так как ни министр, ни финансист на вопрос не ответили.
Мы с вами тоже, конечно, не узнаем тех сумм, которые хранятся на счетах фонда, никогда не почувствуем как налогоплательщики результатов от расходования заначенных средств, но зато имеем право знать, из каких источников формируется фонд.
Послушаем того, кто этими деньгами - возможно, единолично - распоряжался. Цитирую по протоколу совещания на строительстве тогда нового СИЗО.
- У правительства города, - сказал Ю. Лужков, - есть рычаг, который иногда мы использовали раньше, но почему-то не используем сейчас. Это штрафы, пени и прочие всякие поступления. Не прямые налоговые, а случайные, не учитываемые в бюджете. Объем их, собираемых в городе, приличный. Можно договориться с Министерством внутренних дел ради такой задачи, выйти к Черномырдину и Чубайсу - до сих пор не понимаю, кто там у них решает вопросы. Кто олицетворяет, а кто решает.
Надо идти к тому, кто решает. И договориться о продолжении финансирования. Ибо эта точка является стратегической для решения проблем в нашей правоохранительной системе. Вот не будет решения по судам, по СИЗО, и мы бы заткнулись в наших мерах по улучшению общего правопорядка. Я предлагаю… за счет города, за счет штрафов, пени, разных платежей, которые не включаются в бюджетный процесс, а являются как бы случайными и не планируются, и правительство имеет право распоряжаться этими деньгами вне налоговых поступлений. А сумма этих средств больше, чем те 30 миллиардов, которые нам нужны для того, чтобы нормально продолжить строительство СИЗО. И мы построим его за счет штрафов и пеней. И по будущему году я вместе с налоговой инспекцией уже тогда выделяю эту статью в бюджете города. Пришел рубль - и сразу туда. И мы решим эту проблему, - уверенно закончил мэр.
Проблема была решена за счет тех источников, которые он назвал. Но есть ведь еще и масса других. Те же уже набившие оскомину городские парковки, непонятно почему не заработавшие, хотя были оборудованы купленными на валюту паркометрами. И вроде бы для Ю. Лужкова остался секрет за семью печатями - почему? Да потому, что те члены его хваленой бригады, которые отвечали за этот участок работы, просто этого не хотели.
Люди, которые выделяли деньги на закупку оборудования, получили свои дивиденды за счет отката, те, кто нанимал монтажников на эти деньги, - соответственно, а те, кто не хотел, чтобы эта система в Москве заработала, развивалась и наполняла бюджет, попросту сыграли роль луддитов, только трансформировавшихся под наши дни. Вот и весь сказ. Что ж тут разводить ручками, когда спрашивать надо было.
Мощным источником пополнения внебюджетного фонда города - не идущим по своим возможностям ни в какое сравнение с перечисленными - служат доли города, которые он имеет во всех сферах бизнеса: торговле, туризме, гостиничном хозяйстве, строительстве. Не уверен насчет промышленности - здесь все сделано для того, чтобы она перестала существовать. И не один Чубайс виноват.
- Правительство Москвы, - объявил Ю. Лужков после очередного визита "наверх", - договорилось с федеральными властями о передаче завода АЗЛК в собственность города. Мы знаем, что нужно делать, и производство автомобилей будет возобновлено на "Москвиче" в течение ближайших лет.
После он едва ли не перенесет рабочее место на завод, будет проводить планерки с руководством, оперативки с инженерами, примет постановления правительства с выделением средств из бюджета, расхваливать и рекламировать при всяком удобном случае новые-старые-престарые модели "Москвича", все эти "Иваны Калиты", "Князья Владимиры" и прочую автомобильную рухлядь. Даже своего неверного нукера пересадит на один из них, будет лицемерно утверждать, что "Москвич" теперь лучше "Волги". Растроганная Е. Батурина построит на территории завода часовню с табличкой со своей фамилией.
И что? Нанятый городом менеджер с армянской фамилией распродал имущество завода на металлолом, хотя больше всего мне нравится красивый финт городских руководителей с реализацией Дворца культуры. Договор его купли-продажи от имени правительства Москвы подписали министр промышленности Е. Пантелеев и руководитель антимонопольного комитета. Когда же Е. Пантелеева въедливые журналисты спросили, почему вы, дескать, продаете недвижимое так дешево, да еще в частные руки, - это же музей, это достояние москвичей - он заявил, что вскоре после продажи город выкупит свою бывшую недвижимость. Но, правда, в три раза дороже.
Как показывают многочисленные проверки городской счетной палаты и других контролеров, доли города в имуществе компаний и учреждений различных форм собственности используются неэффективно, зачастую, как в случае с ОАО "Манежная площадь", дробятся, делятся с "дочками" других частных компаний, и доля города автоматически уменьшается.
Ю. Лужков однажды выразился в том смысле, что после принятия решения и получения определенного результата в той или иной сфере городского хозяйства и управления дальнейшая судьба субъекта этого хозяйствующего права его попросту больше не интересует. Ему достаточно того, что уже получен, как он акцентирует, ре-зу-ль-тат. Скорее всего недобросовестные чиновники, жулики всех мастей и всех отраслей отлично изучили эту его особенность и использовали на полную катушку. И если бы он доверился им при возведении того же храма Христа Спасителя или комплекса на Поклонной горе, то результатом были бы залитые водой котлованы.
По поводу строительства храма Ю. Лужков не уставал повторять, что на его возведение из бюджета не взято ни копейки. Сколько пожертвовал народ, мы помним, а вот правительство города выложилось по полной. Все комитеты и департаменты были обложены данью и отвечали за своевременное внесение взносов по всей строгости. Ю. Лужков с пристрастием спрашивал с тех, кто увиливал, задерживал платежи, и мэр прекрасно знал, что деньги не из бюджета, знал, откуда они. Вот какой разговор состоялся на совещании по строительству храма при посещении его Ю. Лужковым 11 августа 1996 года. Руководитель строительного комплекса города В. Ресин доложил, кто сколько денег перечислил и кто сколько должен. В должниках оказался и Департамент потребительского рынка, возглавляемый В. Малышковым. Он задолжал аж миллиард рублей.
- Малышков! - строго спросил мэр. - Самая бедная система?
- Юрий Михайлович, как ни странно, действительно это так…
- Дай ему стакан, пусть он туда слезу прольет…
- У нас получилась странная ситуация, мы никак не можем разрядить. Префектурам дали всего 9800, а на меня - три миллиарда.
- Подожди. Есть такое название книги: "Каждый умирает в одиночку". Посмотри, Володь (Ресин. - М.П. ). Три миллиарда! Да что такое три миллиарда даже для одного ГУМа? За год! Это же годовая цифра! Да разве это вопрос?!
- Сегодня это вопрос. Но мы его будем решать. До конца года решим.
- Да что ты говоришь? Какой конец года?! За неделю надо решать.
Привожу эту протокольную запись, чтобы показать атмосферу, чтобы вы видели, как целеустремлен Ю. Лужков. Неделя - и никаких гвоздей! И он отлично знает, о чем говорит. То, что департамент, возглавляемый В. Малышковым, не в состоянии оказался внести оброк, лишний раз подтверждает вывод о "черной" торговле в его недрах. Иначе откуда взять за неделю сумму, которую надо было скачать за полгода?
Много разговоров ходит вокруг его личного интереса в том или ином проекте, акциях в ППСК ТЭЦ-25 или в процветающем камнеобрабатывающем комбинате, что в Долгопрудном. Точно не знаю, врать не стану. Правда, комбинату он благоволит и составляет протекцию. На одном из совещаний по храму Христа дал такую команду:
- Но при проведении конкурса прошу учесть, что при прочих равных условиях нам предпочтительно отдать эту работу Ткачу (директор комбината в Долгопрудном. - М.П. ), потому что, выполнив эту работу, 35 процентов он возвращает в виде налогов государству. И при этом - полная ответственность. Если мы отдадим эту работу Ткачу, то у него есть чем материально это дело соответствующим образом гарантировать, обеспечить.
Вот такая политика нашего мэра - ярого борца с протекционизмом во всех его проявлениях. При такой политике, как вы думаете, кто победит в конкурсе? И я так думаю.