Работа представляет собой справочное издание, содержащее сведения по вопросам, связанным с созданием и деятельностью политических партий, их участием в выборах и референдуме, деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти. В книге, изданной с учетом последних изменений федерального законодательства в июле 2005 г., приводятся ответы на практические вопросы, возникающие в правоприменителъной практике.
Настоящее издание адресовано широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем, кто интересуется вопросами избирательного права и законодательством о партиях.
Содержание:
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Условные сокращения и обозначения 1
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРТИИ 1
СОЗДАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ 5
ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПАРТИИ 9
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРТИИ 12
ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ: ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 13
УЧАСТИЕ ПАРТИИ В ВЫБОРАХ 16
ПАРТИИ И РЕФЕРЕНДУМ 18
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ 19
ПАРТИИ В АГИТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 29
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫБОРОВ 33
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ 36
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ 38
Приложение - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ 42
Примечания 56
Игорь Борисов, Сергей Заславский
Партии на будущих выборах. Новое законодательство
ПРЕДИСЛОВИЕ
Признание Конституцией России политического и идеологического многообразия предполагает создание государством надежных правовых гарантий реализации политических прав и свобод граждан, в том числе их права на объединение, на участие в выборах и референдуме. Решению данных задач способствует правовое регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.
Институт политических партий играет важнейшую роль в политической системе общества. Ведь партии – это не только общественные объединения, создаваемые гражданами для защиты социальных интересов, но и субъекты властеотношений. Не будучи составной частью государственного механизма, партии функционально включены в процесс формирования и воспроизводства власти. Их участие в политической жизни не сводимо к выдвижению и поддержке кандидатов на выборах. Это также и деятельность представителей политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления по отстаиванию и реализации положений партийных программ, политическое образование и воспитание граждан, формирование общественного мнения, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.
В правовом, цивилизованном государстве партии создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Однако в правоприменительной практике постоянно возникают вопросы, связанные с толкованием, правильным и точным пониманием смысла правовых норм. Бывает, что нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, не всегда согласуются между собой.
Правовое регулирование создания и деятельности политических партий – крайне сложная задача. С одной стороны, все многообразие общественных отношений, связанных с деятельностью политических партий, не может быть охвачено законодательными нормами. С другой стороны, любое действие в сфере общественных отношений, связанных с политическими партиями, имеет свое правовое измерение. Даже в тех случаях, когда законодатель сознательно уклонился от предметного регулирования вопросов создания, организации и деятельности политических партий, предоставив его решение самим гражданам. Ведь свобода деятельности общественных объединений – важнейшая гарантия, закрепленная в статье 30 Конституции Российской Федерации.
Работа "Партии на будущих выборах" интересна тем, что в ней в доступной и емкой форме даны ответы на наиболее злободневные и актуальные вопросы, связанные с созданием и деятельностью политических партий, их участием в избирательном процессе. Тем самым она может быть полезна широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем интересующимся публичной политикой.
Широко известна поговорка: "Два юриста – три мнения". Позиции специалистов по отдельным вопросам правового регулирования политических партий могут не совпадать либо изменяться со временем. И это нормально. Практика применения обновленного федерального законодательства, с учетом новелл принятого в июле 2005 года федерального закона , еще только формируется. Жизнь вносит и будет в дальнейшем вносить свои коррективы. В мире политики неизбежны и правовые споры, в которых точку ставит тот, кому это право дано законом. Но мнение ученых-правоведов по вопросам толкования и применения законодательства о политических партиях здесь играет далеко не последнюю роль.
Е. П. Дубровина,
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
кандидат юридических наук
Условные сокращения и обозначения
АПР – Аграрная партия России
АО – Автономный округ
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
"Единая Россия" – Всероссийская политическая партия "Единая Россия"
кандидат – лицо, выдвинутое в законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата
КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации
ЛДПР – Либерально-демократическая партия России
Народная партия – Народная партия Российской Федерации
партия – политическая партия в терминологии Федерального закона "О политических партиях", если не указано иное п. – пункт.
пп. – подпункт.
РКРП – Российская коммунистическая рабочая партия
РПК – Российская (позднее – революционная) партия коммунистов
"Родина" – Политическая партия "Родина"
Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СМИ – средства массовой информации
СПС – Политическая партия "Союз правых сил"
ст. – статья
ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
ФЗ - Федеральный закон
Ф. И. О. – фамилия, имя, отчество
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ч. - часть
"Яблоко" – Российская демократическая партия "Яблоко"
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРТИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ общественное объединение, характеризуемое уставной дисциплиной, общностью ценностей, интересов и политической воли ее членов, выражающее интересы части общества и ставящее целью борьбу за обладание властью.
Партия является разновидностью общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.
По своей организационно-правовой форме партия представляет собой объединение, основанное на членстве. В основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает организационная устойчивость – она создается на длительный, неопределенный срок.