Сегодня простое утверждение образовательного учреждения о соответствии качества обучения требованиям образовательного стандарта общественностью (потребителями – учащимися, родителями вузами и др.) не воспринимается как гарантия получения качественного образования, а требования высокого качества со стороны потребителей неуклонно перемещаются с заключительной стадии обучения на все более ранние. Для подтверждения способности образовательного учреждения к устойчивому росту качества обучения стали необходимы современные контрольно–оценочные средства и процедуры, основанные на педагогических измерениях учебных достижений и обеспечивающие достоверность, надежность и валидность образовательной информации. Чтобы прогнозировать развитие и получать требуемое качество подготовленности выпускников, а затем и специалистов, необходима организация постоянного воздействия на систему образования на основе создания новых контрольно–оценочных систем, включающих банки калиброванных (с известным уровнем трудности) тестовых заданий; использующих программно–инструментальные средства и пакеты для статистического анализа качества тестов, современные методики шкалирования и оценивания результатов тестирования, информационные базы данных для автоматизированного сбора, обработки, хранения, анализа и интерпретации результатов независимого контроля качества обучения молодежи в системе образования.
Изменение контрольно–оценочной деятельности происходит на основе квалитативизации – количественного выражения качества подготовленности обучающихся. Именно квалиметри–ческий подход дает обществу ценную информацию о том, что реально представляют собой программные требования, где проходит разумная граница между обязательным минимумом и профилирующим содержанием.
Как направление прикладной науки управление качеством образования стало формироваться с начала XX в., а сегодня задача обеспечения (гарантии) качества образования занимает одно из центральных мест в образовательных реформах всех стран, выступая одновременно целью их проведения и важнейшим критерием успеха принимаемых мер. Эволюция представлений в области управления качеством может быть обозначена как инспекция и испытания, контроль и оценивание, мониторинг и управление качеством. В современных условиях сложное и многообразное понятие оценки качества образования претерпевает ряд концептуальных изменений – от проверки или оценки знаний и умений, через контроль усвоения знаний к отслеживанию учебных достижений учащихся и, наконец, более новым понятиям, таким, как диагностика, измерение знаний, педагогические измерения учебных достижений, мониторинг, квалиметрический мониторинг, экспертиза, контрольно–оценочная система, единый государственный экзамен, образовательная статистика, педагогический анализ, оценка качества подготовленности, педагогическая интерпретация результатов.
В более широком смысле изучением качеств личности занимается квалитология (от лат. qualitus – качество, свойство, достоинство) – наука о качестве объектов и процессов, создаваемых и применяемых в человеческой и общественной практике, в сфере оценки качества (теория качества, квалиметрия и теория управления качеством) [47, 88, 175 и др.]. В квалитологии выделяют отдельное направление – педагогическую квалиметрию (от лат. qualis – качество, metreo – измеряю) как науку, разрабатывающую теоретические и прикладные проблемы измерения и оценки педагогических объектов и характеристик, область педагогических исследований, направленную на диагностику специальных и профессиональных качеств учащихся и педагогов, результатов их педагогической и учебной деятельности [143, 155, 174, 176]. Как практическая область квалитологии квалиметрия образования включает в себя:
• методологию оценки в процедурах лицензирования, аттестации и аккредитации;
• эталонирование качества образования;
• обеспечение норм качества, в том числе государственных образовательных стандартов как нормативной базы учебного процесса;
• квалиметрию образовательных систем, содержания образования, учебного и воспитательного процессов, знаний обучаемых, кадрового потенциала;
• развитие теории и практики конструирования тестов в образовании;
• разработку новых моделей оценок и технологий оценивания;
• компьютеризацию методик сбора и анализа результатов педагогических измерений, мониторинга и другие направления.
Истоки квалитологии как науки об измерении качеств личности восходят к учениям Аристотеля и Гегеля. Наиболее удачные определения категорий "качество" и "количество" даны Аристотелем: "Качеством является относящееся к сущности видовое отличие вещей, то, благодаря чему предметы признаются так или иначе качественно определенными" [11]; "Качество и количество – это две определенности одного и того же явления, находящиеся в единстве друг с другом, а единство качества и количества есть мера" [56]. По определению Гегеля, "…мера – это количественное качество или качественное количество, это количественные границы существования данного качества" [42]. Таким образом, количество есть не что иное, как количество какого–то качества. Превращение одного явления в качественно иное есть скачок, обусловливающий изменения в природе, обществе и человеческом сознании (познании), проявляющийся в каждой из сфер действительности и жизнедеятельности как разрешение противоречия между старым качеством и новым количеством. Однако само по себе количественное накопление новых фактов и сведений может длиться сколь угодно долго, не вызывая качественных изменений объекта или системы; для качественных изменений необходима смена внешних условий. Скачок, связанный с качественными изменениями в образовании, может возникнуть только на основе освоения новых теорий, методов, приемов и технологий воспитания, обучения и развития, контроля и управления.
В настоящее время теория управления качеством и теория измерения качества являются достаточно развитыми и используемыми в практике процедурами целеполагания и оценки результативности, выявления качества условий, в которых происходит развитие и становление личности. Качественные изменения в практике управления опираются на современный контрольно–оценочный процесс и образовательный мониторинг по его результатам. Объектами мониторинга могут быть как сами образовательные учреждения, так и уровень оказываемых ими образовательных услуг. Качество образовательных программ, управления образовательным процессом и подготовленностью обучающихся в конечном счете проявляется через качество образовательных учреждений. Именно образовательные учреждения напрямую и более всего (и по времени, и по интенсивности контактов) взаимодействуют с самими заказчиками и получателями образовательных услуг.
В рамках системного подхода управление качеством образования развивается в контексте решения таких вопросов, как:
• обеспечение единства учебных планов и требований к базовому содержанию образования по всей территории страны;
• переход от субъективного оценивания знаний учащихся к педагогическим измерениям стандартизированными измерителями учебных достижений;
• организация и проведение независимой итоговой аттестации выпускников с целью снятия двойной нагрузки с выпускников как одного из факторов, влияющих на здоровье молодого поколения, и обеспечения качественного отбора молодежи для обучения в вузах путем надежной дифференциации их по уровням подготовленности;
• повышение качества образования путем его демократизации, открытости для общества в вопросах качества обучения и оценивания, принятия более обоснованных управленческих решений на основе сопоставимости результатов педагогических измерений;
• индивидуализация обучения и личностно ориентированный подход к планированию образовательной траектории обучающегося;
• переход к информационным технологиям обучения и контроля, создание единого образовательного и контрольно–оценочного пространства для самообучения, самоконтроля и самооценки.
Управление освоением знаний и качеством образовательного процесса достигается комплексным, координированным воздействием как на субъектов образования, так и на его основные элементы с целью достижения наибольшего соответствия его параметров и результатов необходимым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям [112, 137]. Для эффективного управления на основе объективных показателей, однозначно определяющих результаты образования, необходим независимый контроль, основанный на теории, технике и технологии современного тестирования как педагогическом измерении уровня учебных достижений обучающихся.
Основными компонентами современной системы управления качеством образования должны стать:
• объективизация результатов контрольно–оценочных процедур за счет использования апробированных контрольно–измерительных материалов, стандартизированных процедур и технологий оценки качества, обеспечивающих достоверность и сопоставимость данных об учебных достижениях учащихся, педагогов, образовательных учреждений, территорий и регионов, страны в целом;
• установление объективных критериев оценки подготовленности обучающихся, научно и статистически обоснованных показателей качества обучения и критериев эффективности деятельности образовательных систем;
• создание многоуровневых систем мониторинга качества образовательного процесса путем анализа количественной образовательной информации по различным уровням обобщения – от результатов отдельного обучающегося к достижениям всей системы образования – квалиметрического мониторинга качества российского образования;
• систематизация информации, формализация и алгоритмизация мониторинговых исследований, оценивание достигнутых результатов относительно требований стандартов или норм;