35. КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ И УСТРОЙСТВО ПАРЛАМЕНТА
В Индии действует Конституция, которая принята Учредительным собранием 26 января 1950 г Большое влияние на индийский конституционализм оказала Великобритания, в колониальной зависимости у которой до 1947 г. находилась Индия.
Парламент сосредоточивает в своих руках всю власть и состоит из Президента, Народной палаты и Совета штатов, выражающего интересы штатов. Народная палата избирается населением путем прямых выборов сроком на 5 лет дополнительно. Президент может назначить до трех членов этой палаты, кроме того, несколько мест резервируется за кастами и племенами. Право избирать членов Народной палаты принадлежит всем гражданам, достигшим 21 года. Почти все округа по выборам Народной палаты одномандатные, и лишь в нескольких округах избирают по 2–3 депутата. Правом быть избранным в Народную палату пользуются граждане, достигшие 25-летнего возраста, за исключением некоторых категорий лиц (например, умалишенные; состоящие на платной госслужбе). Избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов. Если по округу выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится и кандидат считается избранным. Совет штатов состоит из 12 членов, назначаемых Президентом, и 138 членов, выбираемых выборными членами законодательных органов власти сроком на 6 лет. Правом быть избранными обладают граждане, достигшие 30 лет. Председатель Совета штатов является Вице-президентом Индии.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту. Финансовые законопроекты вносятся только Правительством. Законопроекты, принятые одной палатой, направляются в другую палату. Если в течение 14 дней Совет штатов не принимает решения, то решение Народной палаты считается решением обеих палат По нефинансовым законопроектам Совет штатов может принимать решение в течение шести месяцев.
36. КОНСТИТУЦИЯ БРАЗИЛИИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
Действующая Конституция Бразилии была принята в 1988 г. Конституция не изменила форму правления – федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. Высшими ценностями являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы государства согласно Конституции составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерализм – один из основных принципов бразильского демократического государства. Конституция предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, ослабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента, уравнивает положение штатов. Некоторые специфические положения отражают традиции латиноамериканской правовой доктрины, связь с традициями испанской и португальской правовой культуры. Бразильская Конституция относится к "жестким". Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов Федерации (штатов, федерального округа) не предусматривается. Поправки к Конституции могут быть предложены /3 каждой из двух палат Парламента, Президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды обеими палатами Парламента, каждый раз большинством в /5 их состава, после чего поправка промульгируется президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената). К Конституции принято более 20 поправок, которые имеют разные названия – поправки и ревизии (последние вносят более существенные изменения). В штатах Бразилии имеются свои конституции. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Судьи назначаются Президентом с согласия Сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава Сената).
37. ПАРЛАМЕНТ БРАЗИЛИИ
Парламент Бразилии – Национальный конгресс, который состоит из Палаты депутатов и Сената. Полномочия Парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции Президента (система налогообложения, регулирование вооруженных сил, амнистия, национальные планы и т. д.), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса). Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент. Существует специальный регламент совместного заседания обеих палат. Палаты избирают председателей комиссий и их заместителей, в случае необходимости создают временные комиссии, образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии.
Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте).
Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, сенаторов и их заместителей. Полномочия Сената в Бразилии значительны. По обвинительному заключению, принятому /3 голосов Палаты депутатов, Сенат /3 голосов принимает заключение о виновности Президента, Вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.
Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в Конституции дни и сроки. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. На совместных заседаниях палат председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Парламента созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию Президента республики, председателей палат, большинства членов любой палаты.
Конгресс принимает различные виды актов: поправки к Конституции (в форме поправок и ревизий), дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции (они в определенной мере издаются в развитие Конституции), причем большинством списочного состава палат, а не присутствующих на заседании. По многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах и др. Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия Парламентом направляется на подпись Президенту.
Согласно Конституции Парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти, но эти полномочия невелики.
38. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ БРАЗИЛИИ
Исполнительная власть принадлежит Президенту республики, которому помогают министры. Министры образуют Кабинет, заседающий под председательством Президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
Президент избирается на четыре года прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютным большинством только на один срок и не может быть вновь переизбран. Избрание Вице-президента на второй срок также не допускается.
Президент Бразилии обладает большой властью, имеет широкие собственные полномочия. Он самостоятельно назначает министров (согласия Сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий Парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с иностранными государствами; подписывает международные соглашения (но ратифицирует их Парламент). Президент является верховным главнокомандующим. С одобрения Сената назначает высших должностных лиц государства.
Также Президенту помогают в работе два совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: Вице-президент, председатели обеих палат Парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются Президентом, два – Палатой депутатов и два – Сенатом на три года (переназначение не допускается).
Совет национальной обороны включает Вице-президента, председателей обеих палат Парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра. Совет республики и Совет национальной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве Федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного характера.