Тактика законодательных собраний Иеремии Бентама – классическое сочинение, ставшее в культурных странах начальным учебником и настольным руководством к действию для государственных деятелей. Идеи Бентама в настоящее время почти всецело воплощены в жизнь цивилизованных народов, и английские порядки, изложенные в "Тактике", легли в основу программных документов всех парламентов мира; но он писал в то время, когда парламентское устройство, и притом весьма несовершенное, существовало лишь в Англии и только зарождалось во Франции. Поэтому его мысли, выраженные с такой гениальной простотой и убедительной логикой, могут показаться ходячими истинами, а тон его изложения, вероятно, многих поразит своим простодушием
Содержание:
От издателя 1
Глава I - [Вводная] 1
Глава II - О политических корпусах 2
Глава III - О гласности 2
Глава IV - Разделение законодательного корпуса на две палаты 6
Глава V - Недостатки, которых необходимо избегать 7
Глава VI - О президенте собрания 8
Глава VII - Об обязательной инициативе и о всеобщем праве предложения 9
Глава VIII - О различных актах, входящих в состав постановления 9
Глава IX - Объявление предложений, законопроектов и поправок. Порядок работы 9
Глава Х - Предложение, заранее изложенное письменно 10
Глава XI - О редакции 11
Глава XII - Щит предложений 12
Глава XIII - Об открытии прений 13
Глава XIV - О прениях свободных и о прениях ограниченных 14
Глава XV - Единство предмета в прениях 14
Глава XVI - Разделение прений и голосований 15
Глава XVII - Неудобства определенного порядка предоставления слова 15
Глава XVIII - Три чтения законопроектов 16
Глава XIX - Недопущение писанных речей 17
Глава XX - Другие правила, касающиеся прений 17
Глава XXI - О поправках 18
Глава XXII - Об отсрочках 19
Глава XXIII - О голосовании 19
Глава XXIV - О голосовании открытом и тайном 20
Глава XXV - О голосовании кратком и раздельном 21
Глава XXVI - О комитетах 22
Глава XXVII - О возможности отсутствовать 22
Глава XXVIII - Об установление определенного числа членов, необходимого для действительности собрания 23
Глава XXIX - Определение часов заседания 24
Глава XXХ - Выборы ораторов 24
Глава XXXI - О размещении членов и о трибуне для ораторов 24
Глава XXXII - Об одежде 25
Глава XXXIII - О допущении посторонних лиц 25
Глава XXXIV - О формулах 26
Глава XXXV - О доске правил 26
Глава XXXVI и последняя - О подходящем для многочисленного собрания здании 26
Примечания 27
Иеремия Бентам
Тактика законодательных собраний
От издателя
Тактика законодательных собраний Иеремии Бентама – классическое сочинение, ставшее в культурных странах начальным учебником и настольным руководством к действию для государственных деятелей. Идеи Бентама в настоящее время почти всецело воплощены в жизнь цивилизованных народов, и английские порядки, изложенные в "Тактике", легли в основу программных документов всех парламентов мира; но он писал в то время, когда парламентское устройство, и притом весьма несовершенное, существовало лишь в Англии и только зарождалось во Франции. Поэтому его мысли, выраженные с такой гениальной простотой и убедительной логикой, могут показаться ходячими истинами, а тон его изложения, вероятно, многих поразит своим простодушием.
Мы переживаем теперь в России тот же бурный период поиска лучших форм государственности, но с той разницей, что технику политического устройства мы имеем возможность заимствовать у других народов как результат умственной работы целых поколений и многолетней исторической борьбы. Тот безусловный факт, что на известной ступени развития народы всего мира от патриархального уклада государственности переходят к организованному народному представительству, к сожалению, еще не стал несомненным для многих русских людей; еще многим не ясно, что великому народу можно вступать в культурное соревнование с соседями только во всеоружии усовершенствованной техники в сферах экономической, государственной и общественной. В России еще господствует такое невежество в области политических знаний, а своекорыстными сторонниками старого режима и партиями крайнего толка внесено в общественное мнение такое множество софизмов и превратных мыслей, что труд Бентама, полный здравого смысла, должен принести свою долю пользы. Он обеспечит необразованных людей ценными знаниями, он укрепит в колеблющихся веру в приемлемость и необходимость для России конституционных начал, он даст, наконец, опытным и просвещенным деятелям немало полезных указаний.
Вот чем я руководствовался при издании в эпоху трудных родов русской парламентской жизни перевода сочинения одного из лучших представителей классической страны свободы.
Глава I
[Вводная]
Слово тактика , заимствованное из греческого и общеизвестное в применении к военному делу, обозначает, собственно, искусство приводить в порядок . Оно может быть отнесено к искусству руководить операциями политического корпуса так же, как и к умению управлять действиями армии.
Под порядком здесь подразумевается цель . Следовательно, тактика политических собраний есть наука, которая учит вести собрания к цели их учреждения посредством соблюдения порядка в их действиях. В этой отрасли управления, как и во многих других, цель имеет, так сказать, пассивный характер. Для достижения ее следует избегать неудобств и предусматривать возможность затруднений, которые являются в каждом многочисленном собрании, призванном для совместных совещаний.
Искусство законодателя ограничивается устранением всего способного вредить свободному и планомерному выполнению функций собраний. Польза или вред, приносимые собранием, зависят от двух главных условий. Наиболее существенное из них – состав собрания , затем его способ действий . Предметом данного сочинения является главным образом способ действий политических собраний.
Состав собрания, количество и качество его членов, способ их избрания, а также отношение членов собрания к народу и государству – все это принадлежит уже к области политического устройства. По поводу этих вопросов первостепенной важности я укажу лишь на то, что состав законодательного собрания будет наилучшим при наибольшем количестве точек соприкосновения с народом, т. е. в том случае, когда его интересы будут наиболее соответствовать интересам общим .
В трактате о тактике предполагается, что собрание уже сформировано и надлежит лишь выяснить наилучшие способы его работы. Впрочем, некоторые пункты являются спорными, и неизвестно, следует ли отнести их к организации или к тактике. К таким относятся, например, следующие вопросы: должны ли все члены иметь одинаковые права, или следует распределить их между ними таким образом, чтобы одни имели право предлагать вопросы на обсуждение, а другие – лишь право выражать свое мнение по поводу уже сделанного предложения; следует ли предоставить одним право совещаться без голосования, а другим – голосовать без совещания; нужна ли публичность совещаний; может ли быть позволено членам отсутствовать, и в случае их отсутствия могут ли права одного передаваться другому; должно ли собрание оставаться единым, или ему может быть разрешено подразделяться. Эти вопросы вошли в содержание моего труда, так как мне кажется, что их рассмотрение тесно связано с правилами тактики.