– пользование педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность;
– перечень факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей);
– размеры и порядок выплаты материальной поддержки обучающимся.
Обратим внимание на то, что этот перечень нельзя назвать обязательным для ДОО. Если нет осознанной необходимости в том или ином локальном акте, то не следует его разрабатывать и принимать.
Письмом Рособрнадзора от 06.03.2015 № 01-50-89/05-1217 были направлены Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Исходя из этих рекомендаций, можно понять трактовку Рособрнадзора, касательно обязательных локальных нормативных актов. При этом данную трактовку рекомендуется использовать при проведении проверок на местах:
*Так в документе
ФГОС ДО и его трактовки
В этом разделе мы проанализируем непосредственное содержание ФГОС ДО, официальные комментарии, данные к некоторым его статьям (пунктам), а также проблемные вопросы, связанные с практическим применением ФГОС ДО с учетом рассмотренных выше требований законодательства, предъявляемых к федеральным государственным стандартам и ДОО. Комментарии к ФГОС ДО были направлены письмом Минобрнауки России от 28.02.2014 № 08-249 (далее – Комментарии).
ФГОС ДО мы будем разбирать в том порядке, в котором в нем определены различные требования, вынеся в отдельный раздел вопросы финансового обеспечения реализации стандарта.
А начать, по нашему мнению, следует с весьма актуального вопроса: когда же необходимо начать исполнять требования ФГОС ДО?
Когда начинать выполнять ФГОС ДО
Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России письмом от 10.01.2014 № 08-5 дал разъяснения, когда же ФГОС ДО становится обязательным для исполнения, хотя он и вступил в силу с 1 января 2014 г.
Департамент указал, что примерные основные образовательные программы дошкольного образования являются учебно-методической документацией, которая позволяет организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам дошкольного образования, использовать прошедшую экспертизу модель, позволяющую эффективно организовать образовательную деятельность в соответствии с требованиями ФГОС ДО.
Департамент предположил, когда появятся эти примерные программы, однако до настоящего времени таких программ так и не появилось. Также констатируется, что содержательно неурегулированными остались вопросы осуществления контроля и оценки качества дошкольного образования, несмотря на проведение неких работ ФГБНУ "Федеральный институт педагогических измерений" в рамках проекта ФЦПРО "Разработка и апробация модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования" в 2011–2013 годах.
В связи с изложенным Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России счел преждевременным требовать от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения своих уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО в условиях незавершенного цикла экспертизы и формирования реестра примерных основных образовательных программ, которые призваны создать методическую базу полноценного внедрения ФГОС в систему дошкольного образования, а также проведение оценки соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организациях, реализующих программы дошкольного образования, требованиям ФГОС ДО при отсутствии разработанных и утвержденных критериев оценивания.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки письмом от 07.02.2014 № 01-52-22/05-382 также охладила пыл своих подчиненных, пытавшихся незамедлительно начать требовать выполнения всех предписаний нового Закона об образовании в РФ.
Ни о каком выполнении ФГОС ДО и ни о каких проверках на соответствие новому закону не может быть и речи до тех пор, пока на федеральном уровне не выполнены предписания нового законодательства.
Более того, учитывая положения ст. 92 и 93 Закона об образовании в РФ, федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования не проводится.
Вместе с тем контроль за соблюдением требований, установленных ФГОС ДО, организациями, осуществляющими обучение по образовательным программам дошкольного образования, осуществляется при проведении федерального государственного надзора в сфере образования в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, в том числе ст. 12 и ч. 3 ст. 18 Закона об образовании в РФ, а также ФГОС ДО.
Рособрнадзор обратил внимание на недопустимость требования от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения своих уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО в условиях незавершенного цикла проведения экспертизы и формирования реестра примерных основных образовательных программ, призванных создать методическую базу полноценного внедрения ФГОС в систему дошкольного образования.
Трактовка образовательных ведомств о недопустимости требований к ДОО выполнять стандарт до "создания методической базы" совершенно обоснованная и логичная – наказывать ДОО за невыполнение требований Стандарта нельзя, если их невозможно выполнить. Однако с правовой точки зрения такая трактовка – издевательство над юриспруденцией. Если ФГОС ДО – обязательные требования, утвержденные нормативным правовым актом, который вступил в силу, то их невыполнение незаконно и является правонарушением. Если утверждать, что именно ФГОС ДО обеспечивает надлежащее дошкольное образование детям, то его невыполнение следует рассматривать как ненадлежащее выполнение государственных и муниципальных услуг.
Поэтому позиция Минобрнауки и Рособрнадзора юридически ничтожна и весьма опасна. Действие нормативного правового акта не может быть основано на мнении мелкого чиновника. И эти мелкие чиновники (вышеназванные письма были подписаны отнюдь не руководителями ведомств!) не могут фактически отменять приказ руководителя образовательного ведомства, которым был утвержден ФГОС ДО.
В тоже время, говорить об ответственности ДОО за невыполнение ФГОС ДО также нельзя до тех пор, пока не будут приняты и внесены в реестр примерные основные образовательные программы дошкольного образования. Ведь нельзя учесть то, что еще не принято в установленном порядке.
Минобрнауки России должно было отсрочить введение в действие Стандарта, зафиксировав это приказом и продлив действие ФГТ до разработки и внесения в реестр примерных основных образовательных программ. Вместо этого Министерство продемонстрировало правовой нигилизм.
Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования и ее объему
Согласно п. 2.1 ФГОС ДО "Программа определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования".
Однако организация деятельности на уровне дошкольного образования регулируется прежде всего Порядком № 1014. И Программа ДОО не может ему противоречить.
Образовательная деятельность, согласно определению, данному в Законе об образовании в РФ, это деятельность по реализации образовательных программ. В результате п. 2.1 ФГОС ДО с учетом этого определения устанавливает, что Программа ДОО определяет содержание и организацию деятельности по реализации образовательных программ в ДОО, что, конечно же, не так.
Организация деятельности по реализации образовательных программ в ДОО определяется различными локальными нормативными актами, а в Программе ДОО определяются лишь отдельные вопросы организации деятельности. Основное же внимание Программы, по нашему мнению, должно уделяться содержанию образовательной деятельности.