Основы прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы, определённые Н. А. Стручковым, на наш взгляд, идеально подходят и для прогрессивной системы отбывания большинства видов наказания.
На наш взгляд, прогрессивная система отбывания наказаний должна применяться в целях:
а) поставить осуждённого в такие условия, которые стимулировали бы его собственное стремление исправиться (Н. А. Стручков);
б) определить осуждённого в такие условия (или создать их для него), которые заинтересовали бы его воздержаться от преступного и девиантного поведения, т. е. стимулировать его вести правопослушный образ жизни, позитивную активность и предупредительную (в том числе и профилактическую) деятельность. Ещё в 1963 г. Н. А. Беляев писал, что "нельзя предъявлять одинаковые требования к заключённому, который только что поступил в исправительно-трудовое учреждение, и к заключённому, который находится накануне освобождения. Например, если от только что поступившего можно требовать, чтобы он не допускал нарушений режима, то от заключённого, который несколько лет пробыл в исправительно-трудовом учреждении, необходимо потребовать, чтобы он не только сам не нарушал режима, но и активно боролся с нарушениями его со стороны других заключённых".
Отдельными формами прогрессивной системы объективной стороны отбывания наказания являются:
а) изменение условий посредством перевода из одного исправительно-трудового учреждения в другое и посредством улучшения или ухудшения содержания в том же исправительно-трудовом учреждении, сокращение срока наказания и т. п. (Н. А. Стручков);
б) изменение порядка и условий отбывания наказания посредством смягчения или усиления отдельных карательных элементов, входящих в содержание того или иного вида наказания;
в) изменение порядка и условий отбывания наказания посредством изменения, воздействия на отдельные ситуации, обстоятельства отбывания наказания.
Заметим, что в юридической литературе наряду с позитивными сторонами прогрессивной системы отбывания наказания, определяются и её негативные последствия.
Положительные стороны прогрессивной системы отбывания наказания заключаются в том, что:
а) даже в тех случаях, когда заключённый стремится перейти с одной ступени на другую, руководствуясь только своими узко личными, эгоистическими интересами, он вынужден к желательной цели идти таким путём, который по своим объективным свойствам является средством исправления и перевоспитания (Н. А. Беляев);
б) она наглядно и ощутимо для самого осуждённого показывает, к чему ведёт его исправление в смысле личного благополучия (Н. А. Стручков);
в) движение осуждённого по её лестнице определяется отношением к коллективу, а поэтому она воспитывает не индивидуализм, а коллективизм (А. Л. Ременсон) и др.
Возражения против "прогрессивной системы" сводились к следующему:
1) передвижение осуждённых по исправительно-трудовым учреждениям разных видов режимов означало бы ослабление стабильности состава заключённых в отрядах (А. Е. Наташев);
2) в то же время посредством прогрессивной системы "покупается" исправление у самого осуждённого, ибо ему за хорошее поведение как бы платят улучшением условий содержания. Это может привести к углублению чувства эгоизма, угодничества, подхалимства, приспособленчества (Н. А. Стручков);
3) как система, основанная на поощрениях и льготах и на угрозе их лишения, прогрессивная система способна порождать у заключённых корыстное, потребительское отношение к своему поведению и желание добиваться льгот любыми средствами (хитростью, угодничеством и т. д.) (А. Е. Наташев);
4) проведение этой системы связано с серьёзным смягчением или усилением репрессии в отношении осуждённых по усмотрению администрации исправительно-трудовых учреждений (А. Е. Наташев);
5) против возможных её извращений на практике (А. М. Яковлев).
На наш взгляд, более убедительны и востребованы позитивные последствия внедрения и применения прогрессивной системы отбывания наказания.
Заметим, что зачастую, в юридической литературе смешиваются понятия "прогрессивная система отбывания наказания", "прогрессивная система отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера", "прогрессивная система отбывания иной меры уголовно-правового характера". На наш взгляд, в первом случае, следует говорить об изменении условий отбывания в рамках конкретного вида наказаний (например, в период отбывания лишения свободы на определённый срок); во-втором – об изменении условий отбывания в период отбывания наказания и иной меры уголовно-правового характера (например, в период условного осуждения, отбывания лишения свободы на определённый срок, условно-досрочного освобождения), о замене меры уголовно-правового характера видом уголовного наказания и наоборот, а также одного вида наказания другим; в-третьем – об изменении условий отбывания иной меры уголовно-правового характера в рамках конкретной меры (например, в период условного осуждения (ч. 7 ст. 73 УК РФ)).
Рассматривая порядок и условия отбывания отдельных видов наказаний, как связанных, так и не связанных с изоляцией осуждённого от общества, некоторые авторы предлагали ввести ряд элементов прогрессивной системы отбывания.
Например, рассматривая условия способствующие эффективности отбывания наказания в виде обязательных работ, Э. Н. Яхшибекян предлагает условия отбывания обязательных работ классифицировать как обычные, облегчённые и строгие. Данные условия и порядок их изменения следует регламентировать в отдельной статье, например, статье 27 "Изменение условий отбывания обязательных работ" в следующей редакции:
"1. Осуждённые к обязательным работам отбывают наказание в обычных, облегчённых и строгих условиях.
2. При отбывании обязательных работ в обычных условиях осуждённые:
а) обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы;
б) обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ. При этом время обязательных работ не может превышать четырёх часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе, в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учёбы, а с согласия осуждённого – четырёх часов;
в) обязаны ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по её вызову;
г) при наличии уважительных причин вправе обращаться в уголовно-исполнительную инспекцию с заявлением о возможности разрешить проработать ему в течение недели меньшее количество часов; в случаях, определённых законодательством, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания.
3. Осуждённые, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к труду, по отбытии не менее двух третей срока наказания могут быть переведены в облегчённые условия отбывания наказания. При отбывании обязательных работ в облегчённых условиях осуждённым разрешается:
а) частично реализовать своё право на отдых, обратившись в уголовно-исполнительную инспекцию с заявлением о возможности приостановить исполнение наказания в виде обязательных работ на срок от 5 до 10 дней в период предоставления осуждённому очередного ежегодного отпуска по основному месту работы;
б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать шести часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе.
4. Осуждённые, отбывающие наказание в облегчённых условиях, в порядке взыскания могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в облегчённые условия отбывания наказания производится не ранее чем через месяц отбывания обязательных работ в обычных условиях в порядке, предусмотренном частями первой и второй настоящей статьи.
5. Осуждённые, характеризующиеся отрицательно, недобросовестным отношением к труду, могут быть переведены в строгие условия отбывания наказания. При отбывании обязательных работ в строгих условиях осуждённые обязаны:
а) являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации не менее трёх раз в неделю;
б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать двух часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе".
В настоящее время ощущается потребность в совершенствовании прогрессивной системы объективной стороны отбывания конкретных видов наказаний.