Всего за 299 руб. Купить полную версию
Итак, подводя итог, можно определить, что употребление термина "регион" как территории государства может использоваться применительно как к федеративному, так и к унитарному государству. Более того, в настоящее время в финансовом праве применительно к Российской Федерации под "регионом" стоит понимать территорию субъекта Российской Федерации, включая территории муниципальных образований как единое территориальное публично-финансовое пространство. В этой связи можно согласиться с мнением А.Б. Иванюженко, указывающего на то, что в России "спорным является утверждение о разделении государственных и муниципальных финансов".
В.Е. Чиркин указывает на тот факт, что "публичная власть муниципального образования ограничена верховенством власти государства, а в федеративных государствах (в тех отношениях, которые выходят за пределы вопросов местного значения) – властью субъекта федерации". Помимо этого "законы государства, представляющего все общество, распространяются на все территориальные публичные коллективы, законы субъекта федерации – на муниципальные образования и т. д. С другой стороны, каждый нижестоящий территориальный коллектив обладает самостоятельностью в рамках полномочий, представленных законами государства, своими предметами ведения".
Что касается территориальных образований, уровня крупнее субъекта Российской Федерации (например, федеральных округов и надгосударственных территориальных образований), то применять к ним термин "регионы" неоправданно. В отношении указанных образований, по мнению автора, лучше использовать словосочетание "территориальное образование". Стоит отметить, что данные территории малоперспективны для изучения в рамках финансового права, как территориальные уровни государства, т. к. не являются территориальными единицами бюджетной системы Российской Федерации, не имеют своего уровня правового регулирования, а могут лишь выступать границами региональных исследований по финансовому праву.
Стоит отметить, что в современной науке встречается понятие "территориальный бюджет", однако этот термин не совсем корректный, т. к. под понятием "территория государства"можно подразумевать любую его часть, а бюджеты формируются только в специально созданных административно-территориальных образованиях.
Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, в России слова "регион", "региональный" обычно относят к субъектам Российской Федерации. Однако В.Е. Чиркин также обращает внимание на то, что в настоящее время можно говорить и о существовании так называемых региональных муниципальных образований, которые "территориально (но отнюдь не по подчиненности) включают в свой состав первичные муниципальные образования более низкого уровня с меньшей территорией". В России к региональным муниципальным образованиям можно отнести муниципальные районы, но при их характеристике понятие "региональные" не используется, однако в некоторых зарубежных странах такая терминология есть.
Что касается права, то из всех имеющихся отраслей права единственной не федеральной его отраслью является муниципальное право, а вот словосочетание "региональное право" хотя и встречается, но не является устоявшимся в российской правовой системе. Это, по мнению автора, не совсем справедливо, т. к. федеративное устройство государства не менее важно, чем наличие в нем местного самоуправления.
В источниках встречается следующее определение регионального права – это "комплекс правовых норм, регулирующих разнообразные отношения в масштабах региона. Региональное право – это часть национального права, объектом регулирования которого являются отношения, возникающие в границах территорий субъектов РФ; такие отношения носят комплексный характер и охватывают разные сферы общественной жизни (политику, экологию, экономическую деятельность, социальные отношения, межрегиональные связи и др.). Нормы, образующие региональное право, содержатся в федеральном законодательстве, в договорах и соглашениях, заключаемых федеральными органами государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в нормативных правовых актах регионального уровня".
Так, М. Лукашина справедливо указывает, что "законодательство федеративного государства, несомненно, сложнее, чем у государства унитарного. В законах закреплена некоторая политическая самостоятельность частей государства, поэтому с научной точки зрения не совсем ясно, насколько самостоятельна система права различных подсубъектов Российской Федерации". Также она определяет, что "Право в федеративном государстве представляет собой двухуровневую систему, где связаны между собой собственно федеративное право и право субъектов Федерации".
В настоящее время в научной литературе появляются работы, акцентирующие внимание на проблему существования регионального права. Так, например, можно обратить внимание на работы М.Ф. Маликова (Республика Башкортостан), Э.М. Магомадова и С.С. Решиева (Чеченская Республика), М.Г. Потапова (Новосибирская область) и др. Особо стоит отметить работу В.В. Толстошеева "Региональное экономическое право России", в которой делается попытка обоснования регионального экономического права в правовой системе Российской Федерации, а также таких понятий, как "регион", "территория", "субъект Российской Федерации", аргументируется специфика региональных общественных отношений, определяется предмет и принципы регионального экономического права, содержится иная значимая для данного исследования информация.