Тема 4 Рынок труда и занятость населения России. Расселение и урбанизация. Функции поселений. Городские агломерации. Урбанизация в России
Вариант I
1. Что такое трудовые ресурсы
* * *
Из всего трудоспособного населения в трудоспособном возрасте часть составляют учащиеся (в возрасте 16 лет и старше), обучающиеся на дневных отделениях вузов, техникумов, в профтехучилищах, в старших классах средних школ. Другая часть – те, кто занят лишь в домашнем хозяйстве (большей частью это женщины, имеющие малолетних детей) или в личном подсобном хозяйстве (на своем приусадебном или садовом участке и др.). Но большая часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте работает в народном хозяйстве (занятое население) или ищет работу (безработные).
* * *
Если же рабочая сила дорогая, то работодатели стремятся привлекать как можно меньше работников (и сокращать число рабочих мест), а работники, напротив, стремятся получить высокооплачиваемую работу. Дефицит работников, как правило, раньше был характерен для социалистических стран, а безработица – для капиталистических.
2. Рынок труда и безработица
* * *
Долгое время в нашей стране считалось, что необходимо любыми способами избежать безработицы, достигнув полной занятости всего населения. Однако полная занятость – один из главных тормозов изменения структуры хозяйства: устаревшие и неэффективные виды производств нельзя было закрывать, чтобы люди не остались без работы. В результате структура народного хозяйства России все больше отставала от развитых стран, которые не останавливались перед массовыми увольнениями для того, чтобы закрыть устаревшие предприятия.
* * *
География безработицы в России зависит, во-первых, от демографической ситуации и во-вторых, от структуры хозяйства.
Районы с высоким естественным приростом населения имеют, как правило, и высокий уровень безработицы. Главная причина этого в том, что каждый год большие контингенты молодежи входят в трудоспособный возраст (а "выходит" из него на пенсию гораздо меньшее число людей). Народное хозяйство этих районов, как правило, не очень развито: больший удельный вес занимает сельское хозяйство, уровень урбанизированности ниже средне-российского. Поэтому скорость создания новых рабочих мест меньше, чем скорость роста трудоспособного населения.
Низкий уровень безработицы, как правило, в районах нового освоения (например, на Крайнем Севере России). Поскольку большинство населения этих районов в основном приезжие, то, не находя работу, они возвращаются к себе на родину.
Как правило, безработица выше там, где наибольший спад производства: в отраслях военно-промышленного комплекса, легкой промышленности, машиностроения. И наоборот, в регионах с большей долей добывающей промышленности и аграрно-промышленного комплекса, занятость в которых сокращается в гораздо меньшей степени, ситуация более благоприятна.
Но высвобождение работников – не самый главный фактор безработицы. Большое значение должна иметь скорость создания новых рабочих мест. В некоторых регионах России этот фактор стал уже определяющим. Например, в Москве и Санкт-Петербурге велика доля военно-промышленного комплекса, легкой промышленности, машиностроения, науки, т. е. тех отраслей, сокращение занятости в которых происходит очень быстрыми темпами. Однако в этих городах и создается множество новых рабочих мест, особенно в непроизводственной сфере, поэтому уровень безработицы здесь очень низкий.
Новая ситуация на рынках труда России, когда в большинстве регионов людей, ищущих работу, гораздо больше, чем свободных рабочих мест, приводит к конкуренции между работниками. Работодатель теперь имеет гораздо большую возможность выбора и предъявляет более высокие требования к работникам: к их знаниям, умениям, дисциплине и организованности. Все больше появляется рабочих мест в малых предприятиях, где уже недостаточно быть простым исполнителем, а требуется принятие самостоятельных решений.
Кроме того, условия жизни и требования к работникам так быстро меняются, что полученное однажды образование уже не может обеспечить конкурентоспособность на рынке труда на всю оставшуюся жизнь. Поэтому современный работник должен уметь также приобретать новые знания и умения, т. е. заниматься самообразованием. А лучший способ "научится учиться" – это стараться самому овладеть как можно большим числом знаний и умений, осваивать новые профессии и виды занятий. Чем больше видов деятельности освоил человек, тем уверенней, "устойчивей" он себя чувствует на рынке труда.
* * *
Особый случай – т. н. "дисперсное расселение" – односемейные жилые точки, которых очень много в аграрных районах, заселяющихся при частной собственности на землю (каждая ферма – на своем участке): США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. В ряде других стран Западной Европы и в России такое расселение – следствие распада деревенской общины (например, в России в результате столыпинской реформы – отселение крестьян из деревень на хутора).
3. Расселение населения
* * *
Между ними, конечно, нет четкой границы, что хорошо иллюстрирует концепция "сельско-городского континиуума". В ее основе лежит представление о двух "полюсах" расселения – сельском и городском, между которыми существует непрерывная совокупность поселений. По мере приближения к городскому "полюсу" (крупнейшему городу) степень урбанизированности возрастает, т. е. происходят следующие изменения:
1) уменьшается доля сельскохозяйственных и увеличивается доля промышленных функций;
2) увеличивается плотность застройки и этажность;
3) возрастает число улучшений сферы услуг, они становятся более специализированными (в отличие от "чистого села"), где существует лишь "самообслуживание";
4) растет разнообразие мест приложения труда (число профессий), специализация работников становится более узкой;
5) усиливается социальная и территориальная подвижность населения и вообще меняется образ жизни людей и их система ценностей.
* * *
Для сельского образа характерна "традиционность", связь с природными ритмами, персонификация общения (к каждому человеку обращаются прежде всего как к знакомому, односельчанину, а потом уже как к продавцу, шоферу, бригадиру), преобладание соседского и родственного общения, жесткий внешний контроль за всей жизнью ("каждый знает все о каждом"). Для городского образа жизни характерна динамичность. Это быстрое изменение форм деятельности, в т. ч., создание новых "образцов" – в поведении, технологии, духовной культуре. Это жесткий, не природный и более интенсивный ритм, доперсонифицированное общение (горожанин ждет от каждого, с кем он контактирует в течение дня, прежде всего выполнения своей "роли" – продавца, шофера и т. д., а беседовать "за жизнь" он ни с кем не намерен – отсюда и "одиночество в толпе"). Это крайне слабый внешний контроль за поведением и необходимость внутреннего контроля ("нормы поведения" должны быть привиты с детства).
В результате столь сильных различий сельские жители, впервые попав в город, могут испытать что-то вроде "культурного шока". А горожане в первом поколении (родившиеся в селе и переехавшие в город) теряют ориентиры, и им очень трудно воспитывать своих детей – горожан во втором поколении.
4. Урбанизация
* * *
Для этого нужно, чтобы города на самом деле являлись центрами городской культуры, а не просто очень большими "рабочими поселками", которые часто появляются в странах со стремительными темпами индустриализации, в т. ч. и в России.
* * *
Внутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, большая часть сферы услуг (обслуживающая население самого города), небольшая часть промышленности (например, хлебозаводы, кондитерские фабрики и другие предприятия, продукция которых потребляется населением города).
Вариант II
1. Функции поселений
* * *
Промышленность, внешний транспорт, строительство за пределами города, оказание услуг населению окружающей территории и т. д.
* * *
Это переработка сельскохозяйственного и другого сырья, материально-техническое снабжение, производственное обслуживание тяготеющей территории (ремонт, наладка оборудования, эксплуатация транспортных путей, строительство, мелиорация и др.), обслуживание населения, подготовка кадров, научно-технические центры (проектно-конструкторские работы) и т. д.
Подавляющее большинство городов выполняет множество центральных функций (кроме "изолированных" городов, расположенных в малозаселенных районах – например, Норильске), а для ряда городов, так называемых "местных центров", эти функции являются единственными. Классификация остальных городов проводится по характеру специальных функций:
1) моноотраслевые (промышленные, транспортные, научные центры);
2) многоотраслевые (политические и культурные центры).
* * *
В России формирующийся мегаполис – вдоль оси Москва – Владимир – Нижний Новгород. Потенциально большие возможности имеет и полоса Москва – Санкт-Петербург, но ее средняя часть (Тверская, Новгородская области) "размыта" в результате многолетнего оттока населения в обе столицы. Один из возможных путей развития этой зоны – переселение в нее русских, возвращающихся из южных республик и демобилизованных военнослужащих для ее "демографического укрепления".
2. Городские агломерации