К тому времени запас подков в армии закончился. Половина завода странствовала по российским просторам, но ту часть, что осталась в Петрограде, удалось как-то запустить. После чего заводчане отрядили людей на поиски эвакуированной половины. В конце 1923 года представители основной площадки добрались до Юрюзани и обнаружили, что эвакуированные станки около года простояли в вагонах, затем их свалили на заводском дворе и лишь в 1922 году начали затаскивать в цеха. На этом закончилась серия вторая.
В третьей, продолжительностью около двух лет, шел долгий гнилой базар между предприятиями и ведомствами: возвращать ли станки обратно в Питер или же пытаться производить подковы на Урале. Наконец в ВСНХ взглянули на карту страны, прикинули, что если везти завод обратно, то в случае войны придется всю бодягу начинать заново, и решили все же производить подковы и в Юрюзани тоже. Много ли к тому времени осталось от станков – история умалчивает.
Как видим, эвакуация на деле обернулась дезорганизацией промышленности в чистом виде. Так бывает в тех случаях, когда комитет по эвакуации создается после начала войны, причем бывает неотвратимо.
Мобилизационный план – так это называется
Незадолго до начала войны... делались попытки предусмотреть, какие предприятия и в какой последовательности должны быть эвакуированы в глубь страны... То, что в самом начале войны пришлось создавать специальные органы по эвакуации и решать эти вопросы, которые должны быть заранее спланированы, говорит о том, что таких разработок в Совнаркоме не было.
Юрий Горьков, историк
Советский Союз, при всей разрухе и общей слабости, имел одно колоссальное преимущество – плановую экономику. В полной мере она проявила себя в годы войны, но даже в 20-е годы позволяла строить далеко идущие расчеты.
Уже 3 августа 1923 года Советом труда и обороны было принято положение "О вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людского контингента". Затем началась долгая и трудная работа по составлению первого плана эвакуации. Занимался этим Центральный мобилизационный отдел НКПС на основании заявок наркоматов. Уже тогда приграничные территории были разбиты на три зоны и установлен порядок вывоза людей и материальных ценностей из каждой зоны. Уже тогда эвакуационные перевозки тесно увязывались с воинскими.
Первый план был утвердили 7 мая 1926 года. Он был еще очень несовершенный, плохо продуманный – но он был! Следующий план, датируемый 1928 годом, оказался уже вполне приличным и его приняли за основу дальнейшего эвакуационного планирования. Сводился он так же, как и первый, в Центральном мобилизационном отделе НКПС на основе заявок наркоматов, но прогресс был налицо. Например, в этот раз до разработчиков плана дошло, что работу по эвакуации надо как-то финансировать – немалое достижение для ведомств тех времен, – поэтому в тексте появился Наркомфин, который отвечал за составление сметы перевозок. Масштабы эвакуации хорошо характеризуют состояние советской промышленности: должно было быть вывезено 352 предприятия, 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов. Чувствуете разницу?
ВСНХ отвечал за эвакуацию предприятий – правда, план совершенно не предусматривал налаживания производства на новом месте – станки и оборудование предполагалось просто хранить где-нибудь на складах (впоследствии этот недостаток был исправлен). НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, НКЗем – племенного скота, НКЗдрав – ценного медицинского оборудования и т.п., каждый в своей области. За перемещение людей отвечал НКВД.
В 1928 году было утверждено новое "Положение о вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов". Согласно ему непосредственно составлением плана по-прежнему занимался НКПС, но при штабе РККА и штабах приграничных округов создавались межведомственные эвакуационные совещания, то есть военные также были вовлечены в эту работу.
Вот каким образом в 1930 году мыслилась подготовка так называемого "великого экспромта".
Из "Наставления для разработки плана вывоза". 1930 г.
"§ 16.
По получении моборганом наркомата или ведомства задания РВС СССР (§ 3-й наставления) на составление плана вывоза, данный мобор- ган, по согласованию с заинтересованными оперативными управлениями (отделами) наркомата (ведомства) определяют, какие именно учреждения (предприятия, организации) и в каком объеме подлежат вывозу из данной угрожаемой зоны в период разгрузки и в период эвакуации, устанавливают базы размещения вывозимых объектов и людского контингента и намечают возможность использования этих объектов, после чего каждым наркоматом (ведомством) дается подведомственным местным органам задание на составление заявок по вывозу.
§17.
Органы, учреждения и предприятия, получившие от центральных наркоматов (ведомств) задания, дают нижеследующие указания подчиненным им учреждениям (предприятиям, организациям), подлежащим вывозу:
1) какие именно учреждения (предприятия) подлежат вывозу и куда именно и порядок их использования в местах размещения;
2) какие именно производственные объекты подлежат вывозу;
3) какие категории людского контингента подлежат вывозу;
4) продолжительность вывоза;
5) порядок вывоза (разгрузка, эвакуация);
6) срок представления заявок;
7)порядок свертывания в том случае, если данное учреждение (предприятие, организация) вывозится целиком;
8) порядок демонтажа мастерских и ликвидации имущества, не могущего быть по каким-либо причинам вывезенным;
9) способы обеспечения вывоза рабсилой (получение рабочих рук извне или своими силами);
10) способы обеспечения подвоза вывозимых объектов к станциям погрузки и
11) способы обеспечения упаковочным материалом.
§18. Учреждения (предприятия, организации), получив задание, обязаны:
1) проработать вопрос о ликвидации производства;
2) установить, какие именно объекты подлежат вывозу, передаче органам военведа и НКПС, оставлению на месте и ликвидации;
3) проработать вопрос о целесообразном использовании вывозимых объектов и в определенный срок, устанавливаемый наркоматами, наметить и согласовать с подлежащими инстанциями районы и пункты (базы) их нового размещения;
4) установить порядок, очередность и сроки освобождения с производства оборудования и его демонтажа в соответствии со сроками вывоза, а также установить потребность в специалистах, необходимых для руководства работами по демонтажу установок, и потребность в рабсиле, необходимой для выполнения работ по демонтажу, упаковке и погрузке в вагоны;
5) произвести расчет автогужевых средств, необходимых для подвоза грузов на станции и пристани погрузки;
6) произвести расчет требуемых упаковочных материалов;
7) определить, каких квалификаций и профессий подлежат вывозу рабочие и технический персонал и в каком количестве, учитывая и их семьи (по средним данным);
8) определить потребность подвижного состава по дням погрузки;
9) на основании указанных выше данных составить ведомости объектов вывоза и объяснительные записки.
§23.
По утверждении СТО заявок ведомств на вывоз (ведомостей объектов вывоза) ЦМУ НКПС разрабатывает план эвакоперевозок и выписки из такового (ф. № 3) через местного уполномоченного рассылает соответствующим наркоматам и ведомствам для дальнейшей рассылки таковыми подлежащим вывозу учреждениям (предприятиям, организациям). §24.
Учреждения (предприятия, организации) по получении и на основании выписок из плана эвакоперевозок обязаны разработать детальные планы вывоза, для чего:
1) уточнить номенклатуры вывозимого имущества;
2) истребовать бланки перевозочных документов;
3) составить сметы финансирования вывоза;
4) предусмотреть порядок демонтажа мастерских и ликвидации имущества, не могущего быть по каким-либо причинам вывезенным;
5) разработать соображения по обеспечению вывозимого рабсилой как за счет собственных рабочих рук, так и получения извне;
6) произвести расчет перевозочных средств, потребных для подвоза вывозимого имущества к станциям и пристаням погрузки и
7) предусмотреть обеспечение укупорочным материалом. §25.
План вывоза учреждений (предприятий, организаций), являясь составной частью мобплана данного учреждения (предприятия, организации), вследствие своей сложности разрабатывается отдельно и слагается из следующих документов: записки по вывозу и дневника по вывозу со всеми к ним приложениями.
§26.
Записка по вывозу составляется в одном экземпляре и состоит в подробном и последовательном изложении всех соображений по выполнению вывоза учреждения (предприятия, организации).
Содержание записки по вывозу должно дать ответы на следующие вопросы:
1) цель вывоза тех или иных объектов с их подробной характеристикой, а также способы и порядок использования материальных и людских ресурсов;
2) какие объекты и из каких пунктов подлежат вывозу в периоды разгрузки и эвакуации по железнодорожным и водным путям;
3) базы (пункты) размещения вывозимых объектов с их подробной характеристикой, а также способы и порядок использования материальных и людских ресурсов;