Всего за 89.9 руб. Купить полную версию
* * *
Тем не менее, следствием (по крайней мере, отчасти) демарша горпрокуратуры стало Распоряжения мэра от 06.12.93 № 981-р "О порядке лицензирования игорного дела в Санкт-Петербурге":
"Распоряжением Совета Министров РСФСР от 26.06.91 № 680-р введено обязательное лицензирование деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем, открытием казино и других игорных заведений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 492 подтвержден обязательный порядок лицензирования деятельности по организации тотализаторов и игорных заведений.
Учитывая стихийный характер развития игорного дела в Санкт-Петербурге, а также связанную с ним сложную криминогенную обстановку и систематическое непоступление в бюджет денежных средств, временно, до принятия законодательства об игорном деле на территории Российской Федерации:
1. Утвердить:
1.1. Временное положение "О порядке получения лицензий на право занятия игорным делом" (приложение 1). […]
2. Организацию выдачи лицензий в соответствии с Положением возложить на Финансовый комитет Санкт-Петербурга по представлению Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга. […]
3.2. Решение об изменении устава, уставного капитала, избрание и назначение генерального директора, председателя правления, реорганизация и ликвидация АООТ "Нева-Шанс", осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом мэрии исключительно на основании решения Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжениями мэра от 24.12.91 № 753-р "Об упорядочении деятельности предприятий, получающих доход от игорного дела в Санкт-Петербургской зоне свободного предпринимательства" и от 15.10.92 № 949-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 24.12.91 № 753-р".
4. КУГИ:
– в установленном порядке преобразовать АООТ "Нева-Шанс" в акционерное общество закрытого типа;
– включить в состав учредителей АОЗТ "Нева-Шанс" Международный благотворительный фонд Спасения Петербурга-Ленинграда.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя мэра, председателя Финансового комитета мэрии А.Л.Кудрина.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 15 декабря 1993 года.
Мэр А.А. Собчак".
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к распоряжению мэра от 06.12.93 № 981 – р
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке получения лицензии на право занятия игорным делом […]
Под занятием игорным делом понимается проведение в какой-либо форме азартных игр, в которых присутствует элемент случайности, с выплатой выигрыша, включая карточные игры, игры в рулетку, игры на тотализаторе и иные, а также эксплуатацию игровых автоматов и другого игорного оборудования с денежным или (и) вещевым выигрышем.
1. Общие положения
1.1. Настоящим положением регулируется только деятельность, связанная с содержанием казино и эксплуатацией игорных автоматов с денежным выигрышем, далее по тексту "Игорное дело".
Под "Казино" настоящим положением понимается игорное заведение, оказывающее услуги по предоставлению игорного оборудования, а именно: карточных столов, столов-рулеток и их модификаций, с целью их использования для проведения в какой-либо форме азартных игр, в которых присутствует элемент случайности, с выплатой выигрыша, а также услуг по организации проведения указанных игр с участием специалистов (сотрудников) юридического лица, содержащего казино.
1.2. Деятельность юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, связанная с занятием игорным делом в Санкт-Петербурге и на территориях, ему подчиненных подлежит лицензированию в соответствии с настоящим положением.
Выдаваемая в соответствии с настоящим положением лицензия действительна на всей территории Санкт-Петербурга, включая территории ему подчиненные и предоставляет право юридическому лицу на занятие игорным делом с соблюдением лицензионных условий и законодательства Российской Федерации.
1.3. Выдача лицензий производится юридическим лицам, местонахождением (юридическим адресом) которых является Санкт-Петербург и территории ему подчиненные. […]
1.5. Лицензия на право эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем и лицензия на право осуществления деятельности, связанной с содержанием казино, выдаются отдельно.
Лицензия на право эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем выдается на строго определенное количество автоматов, зарегистрированных в порядке, установленном настоящим положением.
1.6. Срок действия лицензий устанавливается на период один год.
1.7. Организация приема документов на лицензирование, их проверка, выдача лицензий и их приостановление, а также осуществление контроля за соблюдением требований настоящего положения возлагается на Финансовый комитет Санкт-Петербурга (далее лицензирующий орган).
Выдача лицензий, их аннулирование и отзыв осуществляется на основание решения Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга (далее Совет), согласованного с мэром Санкт-Петербурга. В отдельных случаях лицензирующим органом, на основании решения Совета, может вводиться ограничение общего числа лицензий, которые в этом случае могут выдаваться на конкурсной основе, а также ограничения или запрет на проведение отдельных видов азартных игр…"
* * *
Распоряжение мэра явно противоречило федеральному закону, но оно было издано на фоне еще не разрешившегося кризиса конца 1993 года и в ходе избирательной кампании по выборам в новый парламент. Далее были выборы в Городское (Законодательное) собрание весной 1994, дополнительные выборы в Законодательное собрание осенью того же года. Ни федеральной власти, ни городской прокуратуре было не до обсуждения законности городских казино, и этот вопрос всплыл вновь только в ходе избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга весной 1996 года.
В соответствии с этим распоряжением, к февралю 1994 года АООТ "Нева-Шанс" было преобразовано в одноименное АОЗТ, а вместо "Телеказино" в состав его учредителей вошел Международный благотворительный фонд "Спасение Санкт-Петербурга". Президентом этого фонда был сам мэр города А. Собчак, генеральным директором – кандидат исторических наук Александр Марголис, а в совет фонда входили два десятка чиновников, бизнесменов, деятелей науки, религии и искусства – от первого вице-мэра Владимира Яковлева и находившегося в то время под следствием гендиректора Балтийского морского пароходства (БМП) Виктора Харченко до Патриарха Алексия II, академика Лихачева и художника Шемякина.
Введение в состав бенефициаров игорного бизнеса фонда "Спасение Санкт-Петербурга" было чистым капризом Собчака и ничего не дало ни фонду, ни благому делу контроля за казино. Кому давать лицензии, а кому не давать по-прежнему решал Совет по казино и игорному бизнесу (т. е. его председатель, первый вице-мэр В.Путин) и не известно ни одного случая, чтобы председатель лицензирующего органа (Финансового комитета) первый вице-мэр А. Кудрин не последовал рекомендации Совета.
В ходе избирательной кампании А. Собчака весной 1996 года (которую вели В. Путин и А. Кудрин), сторонники других кандидатов справедливо задавали В. Путину риторический вопрос: через игорные заведения в городе проходят огромные деньги, и если в большинстве фирм игорного бизнеса подконтрольные мэрии структуры имеют до 51 % – то почему в бюджете нет денег?
Именно на этот вопрос Путин ответил (через 4 года): "Владельцы казино показывали нам только убытки. […] Но если бы я остался работать в Питере, все равно эти казино додушил бы".
Интересно, что бывший куратор сети питерских казино Валерий Поломарчук отнюдь не в опале у президента. Покинув "Олби", он занял пост представителя НК "Лукойл" в Санкт-Петербурге и, очень возможно, вошел в число бенефициаров "Лукойла". Процветает в Питере бизнес его брата Владимира, сына Олега и племянника Кирилла. Как минимум один раз после избрания Путин встречал Новый (2002-й) год на питерской квартире Валерия Поломарчука – причем по протекции хозяина дома к участию в праздновании в тесной мужской компании был допущен президент "Лукойла" Вагит Алекперов.
Член правления Санкт-Петербургской ассоциации совместных предприятий (СПАСП) и президент "Группы "Конти" И. Горбенко ныне является одним из лидеров игорного бизнеса на федеральном уровне. Вместе с Б. Спектором они создали "Единую игровую систему Джекпот"; Б. Спектор, как и многие питерцы, переехал вслед за Путиным в Москву, где стал заместителем генерального директора "Московской игровой системы Джекпот" (6).