2) региональных бюджетов , или бюджетов субъектов Федерации . Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
3) местных бюджетов , или бюджетов муниципальных образований . Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. Бюджеты органов местного самоуправления Российской Федерации включают: 1867 бюджетов районов; 1091 бюджет городов; 329 бюджетов городских районов и округов; 1922 бюджета поселков городского типа; 24 444 бюджета сельских администраций. Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
1) единство бюджетной системы РФ;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельность бюджетов;
4) сбалансированность бюджетов;
5) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
6) гласность;
7) адресность и целевой характер бюджетных средств.
21. Федеральный бюджет
Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет как "свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации". Поэтому бюджет государства - это федеральный бюджет и бюджеты всех субъектов Федерации.
Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Бюджетное законодательство различает бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ государственный бюджет носит название федерального.
Бюджет государства - это консолидированный бюджет России. Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет .
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.
В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Налоги, полностью поступающие в федеральный бюджет: НДС; акцизы; налог на прибыль; налог на доходы; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и таможенные сборы; другие налоги согласно Налоговому кодексу РФ.
В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы :
1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
3) части прибыли унитарных предприятий.
Из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов :
1) обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии;
2) функционирование судебной системы;
3) осуществление международной деятельности;
4) национальная оборона;
5) исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6) поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7) поддержка атомной энергетики;
8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9) исследование и использование космического пространства;
10) обслуживание и погашение государственного долга;
11) проведение выборов и референдумов;
12) федеральная инвестиционная программа;
13) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
14) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
15) официальный статистический учет;
16) прочие расходы.
22. Бюджеты субъектов РФ
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджетная самостоятельность субъектов РФ обеспечивается:
1) наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюджета;
2) правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией региональных органов власти;
3) правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета;
4) правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами власти, и одновременно недопустимостью компенсации за счет бюджетов других уровней дополнительных расходов, возникших по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения бюджета субъекта Федерации.
Собственные налоговые доходы:
1) региональные налоги и сборы, определенные Налоговым кодексом РФ;
2) отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной основе в соответствии с разграничением между бюджетами разного уровня налоговой ставки или налоговой базы.
В состав регулирующих доходов входят федеральные налоги, по которым ежегодно при утверждении федерального бюджета устанавливают нормативы отчислений в бюджет субъектов РФ на очередной финансовый год, например налог на доходы физических лиц и др.
К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования или продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;
2) дивиденды по акциям;
3) арендная плата за сданное в аренду имущество;
4) проценты, полученные от размещения временно свободных денежных средств в банках;
5) поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта Федерации;
6) доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;
7) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
8) средства, получаемые в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Отдельную группу бюджетных доходов составляют безвозмездные перечисления, поступающие от нерезидентов международных организаций, правительств иностранных государств, юридических и физических лиц, бюджетов других уровней, в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов, средств по взаимным расчетам, возникающим в связи с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах.
Расходы бюджетов субъектов Федерации формируются так, чтобы обеспечить субъектам РФ выполнение закрепленных за ними полномочий. В зависимости от экономического содержания расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы обеспечивают:
1) текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня;
2) государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми нормами;
3) финансовую помощь муниципальным образованиям;
4) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
5) обслуживание государственного долга субъектов РФ.
Капитальные расходы предназначены для инновационной и инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционными программами развития региона.
Часть расходов финансируется исключительно из региональных бюджетов, другая относится к расходам совместного ведения и направляется средствами бюджетов разного уровня.
При формировании бюджета субъектов РФ обязательно должен соблюдаться принцип сбалансированности.