2) посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика. Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба. Бюджетные права РФ закреплены в Конституции РФ, в Бюджетном кодексе РФ, в указах Президента РФ, и постановлениях Правительства РФ и других нормативных правовых актах. Совокупность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ.
Бюджетно-правовой статус РФ содержит следующие бюджетные права:
1) право осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, жилищного, экономического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты, например указы Президента, постановления Правительства РФ, акты Минфина России и др.;
2) право на самостоятельный федеральный бюджет. Такое право закреплено в Конституции РФ, в которой записано, что в ведении РФ находится федеральный бюджет. Российское законодательство детально регламентирует порядок формирования и исполнения федерального бюджета;
3) право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения и сборов согласно Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ;
4) право распределять бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Их них формируется федеральный бюджет. Другую часть бюджетных доходов РФ закрепляет за бюджетами субъектов РФ или передает им в форме отчислений по утвержденным нормативам. Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами;
5) право определять компетенцию субъектов РФ и органов самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;
6) право устанавливать основы разграничения расходов между бюджетами;
7) право регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также оказания финансовой помощи;
8) право образовывать в федеральном бюджете резервные фонды;
9) право утверждать бюджетную классификацию;
10) право организовывать единую бюджетную отчетность по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Минфином РФ;
11) право контролировать исполнение субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.
14. Особенности бюджетных прав субъектов РФ
Правовыми основами компетенции субъектов Федерации являются Конституция, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные и другие нормативные правовые акты РФ, а также законодательство самих субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономных округов, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции названных субъектов, и их специальное бюджетное законодательство).
Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав:
1) право законодательного регулирования бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них;
2) право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет – республиканский, краевой, областной и т. д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти.
Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его населения. В пределах имеющихся средств они вправе увеличивать нормы расходов на содержание ЖКХ, социально-культурных учреждений, органов милиции, охраны окружающей среды и на другие цели. Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение;
3) право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе . Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранительных и социальных программ, в т. ч. совместных и межрегиональных;
4) право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ региональные налоги, сборы , другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры;
5) право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации налогов и других доходных источников, а также отчислений от регулирующих доходов. Виды доходов бюджетов субъектов РФ закреплены в БК РФ, налоговом и другом федеральном законодательстве;
6) право распределения доходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами соответствующей территории;
7) право образовывать в рамках своего бюджета резервные фонды ;
8) право контролировать использование средств муниципальными образованиями , выделенными им из бюджетов субъектов РФ, а также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства;
9) право самостоятельно использовать доходы , дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах. Порядок их использования установлен БК РФ;
10) право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета Федерации или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органов федеральной власти.
15. Особенности бюджетных прав муниципальных образований
Все муниципальные образования обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органом местного самоуправления своих социально-экономических задач и вопросов местного значения, а также для осуществления финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, в БК РФ, других федеральных законах.
Бюджетно-правовой статус муниципальных образований характеризует совокупность следующих прав:
1) право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет , утверждаемый правительственным органом местного самоуправления. Вмешательство иных органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается;
2) право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями;
3) право регулировать в соответствии с федеральным и региональным законодательствами межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований;
4) право на получение собственных , закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов;
5) право на получение из вышестоящих бюджетов финансовых ресурсов , необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
6) право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов ;
7) право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные фонды ;
8) право самостоятельно использовать дополнительно полученные в ходе исполнения бюджетов средства и суммы превышения доходов над расходами;
9) право объединить на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов , а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;