1) прогнозы социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований на соответствующий период времени;
2) статистическая информация по основным макроэкономическим показателям (таким как объем и динамика производства ВВП, темпы инфляции, объемы производства и продаж товаров (услуг), величина фонда оплаты труда, объем и рост прибыли);
3) прогнозы развития государственного и муниципального секторов экономики;
4) приоритеты социально-экономической политики;
5) предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества;
6) объем доходов населения;
7) данные об исполнении бюджетов разных уровней и др.
В процессе бюджетного прогнозирования используются различные методы:
1) метод математического моделирования;
2) метод индексный;
3) нормативный метод;
4) метод экспертных оценок;
5) балансовый метод и др.
Бюджетное прогнозирование сводится к расчету вероятных доходов бюджета (в применении к соответствующему уровню бюджетной системы: федеральному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюджетных средств, установлению возможных изменений в межбюджетных отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, – для основных параметров и структуры соответствующего бюджета.
В ходе прогнозирования бюджетных расходов решаются следующие задачи :
1) рассчитывается объем финансовых ресурсов по стране;
2) определяются уровень и размер их возможной централизации в распоряжение государства и местного самоуправления;
3) выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия денежных средств в бюджет;
4) исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие производства и услуг, внедрение новых технологий и др.;
5) определяются оптимальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней.
При разработке прогнозов бюджетных расходов сначала определяются основные показатели развития отраслевой экономики регионов и муниципальных образований, направления развития государственных и муниципальных секторов экономики, направления проведения структурных преобразований с учетом возможности бюджета. Затем на их основе устанавливают перечень целевых программ , подлежащих финансированию за счет бюджетных средств, предельные объемы бюджетного финансирования целевых программ, распределение объемов финансирования по получателям бюджетных средств в соответствии с функциональными и экономическими классификациями расходов.
9. Бюджетные нормы и нормативы
Бюджетные нормы и нормативы являются расчетными величинами, устанавливаемые в процентах к базе расчета либо в денежном выражении на единицу планирования. Они используются в бюджетном планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
Применение бюджетных норм при планирование расходов на содержание бюджетных организаций, находящихся на сметном финансирование, позволяет:
1) создать примерно равные условия для удовлетворения социально значимых потребностей населения на территории страны, региона, муниципального образования;
2) научно обосновать расчет потребности отдельных получателей в бюджетных средствах.
По содержанию бюджетные нормы классифицируют на:
1) материальные;
2) денежные.
По источнику финансирования разделяют на:
1) финансовые, т. е. рассчитываются на все источники покрытия;
2) бюджетные, т. е. рассчитываются на покрытие за счет бюджета.
По построению и сфере применения выделяют:
1) индивидуальные, т. е. по отдельным видам расходов;
2) комбинированные, т. е. на единицу планирования в составе бюджетного учреждения;
3) укрепленные, т. е. на бюджетные учреждения в целом.
По методам утверждения делятся:
1) обязательные, т. е. утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции;
2) факультативные, т. е. устанавливаемые в ведомственном порядке финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств.
Бюджетные нормативы, т. е. ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет, расчет предельного уровня дефицита бюджета, размера государственных и муниципальных долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в процентах к ВВП или объему расходов бюджета) используются при планировании доходов бюджета. Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов и дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, муниципальных образований.
Наличие прогрессивных бюджетных норм и нормативов является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, бюджетные нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планирование, автоматизации управления процессами в социальной сфере.
Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из экономических возможностей государства.
В практике нормирования расходов используют два метода :
1) опытно-статистический;
2) расчетно-аналитический.
Сущность опытно-статистического метода заключается в том, что за базу установленных норм принимают данные о фактических расходах денежных средств за прошлые периоды. Но этот метод является недостаточно точным. При его применении в отчетных данных о фактических расходах средств за прошлые периоды автоматически отражаются как достижения при применении средств, так случаи их нерационального использования.
Наиболее прогрессивные нормы получают с помощью расчетно-аналитического метода. Он заключается в расчете нормообразующих элементов затрат денежных средств и соответствующем их экономическом обосновании. Применение этого метода позволяет определить величину каждого элемента расхода, составляющего внутреннюю структуру норм.
В процессе финансового обеспечения дифференциация осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств. Все факторы, влияющие на уровень затрат в процессе финансового обеспечения и учитываемые в ходе нормирования, сводятся к:
1) функциональным;
2) территориальным.
10. Бюджетное законодательство
Бюджетное устройство Российской Федерации, функционирование бюджетной системы, компетенция органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются бюджетным законодательством.
Бюджетное законодательство – это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.
Бюджетное законодательство России – это иерархическая система нормативных актов, реализующаяcя на основе четкого их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням :
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2) федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления;
3) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов РФ, а также нормативные акты органов местного самоуправления;
4) правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня. Иерархически построенное бюджетное законодательство России устанавливает соответствующие приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.
Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.
Необходимость принятия Кодекса в Российской Федерации была обусловлена рядом причин:
1) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарела и перестала соответствовать действующей Конституции РФ;
2) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления бюджета;
3) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте;
4) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.
Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало:
1) хроническому неисполнению законов о бюджете;