Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта РФ, муниципального долга как вид долгового обязательства . При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг субъекта РФ, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
82. Государственные кредиты, предоставляемые РФ иностранным государствам. Долг иностранных государств перед РФ
Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам , их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россией как кредитором. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.
Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Россией.
Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Россией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу РФ в составе документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральным законом о бюджете утверждаются:
1) суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
2) предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года, за исключением государств – участников СНГ;
3) предельный размер долга государств – участников СНГ;
4) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам – участникам СНГ;
5) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ государствам – участникам СНГ;
6) программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.
Программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям за счет средств федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году. Данная программа утверждается при рассмотрении Государственной Думой РФ проекта федерального закона о бюджете в третьем чтении. В случае неутверждения программы предоставления государственных кредитов в указанный срок действие ранее утвержденной программы предоставления Россией государственных кредитов продлевается на очередной финансовый год до утверждения новой программы.
Договор о предоставлении Россией государственных кредитов на сумму более 10 млн $ США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый го д в составе программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов. Если после включения кредитов в программу предоставления Россией государственных кредитов сумма, не расписанная по отдельным кредитам, превысит 15 % общего объема предоставления кредитов, указанная программа должна быть детализирована.
Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед Россией подлежат ратификации Государственной Думой РФ, за исключением случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.
Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
83. Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контроля за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.
Бюджетный процесс в России регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ;
2) соответствующим законом субъекта РФ;
3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.
Стадии бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4) составление отчета об исполнении бюджета. Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом.
Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
1) финансовые органы;
2) органы денежно-кредитного регулирования. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России;
3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, а именно:
а) Счетная палата Российской Федерации;
б) контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
в) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
г) представительные органы местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства или иные финансовые органы в соответствии со своим уставом и законодательством Российской Федерации.
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) органы законодательной (представительной) власти;
3) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов);
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового контроля;
6) главные распорядители бюджетных средств;
7) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Основные задачи бюджетного процесса:
1) выявление материальных и финансовых резервов государства;
2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
3) максимально точный расчет расходов бюджетов;
4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой и др.
84. Принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы :
1) единство бюджетной системы РФ;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельность бюджетов;
4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) сбалансированность бюджетов;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств;
7) общее покрытие расходов бюджетов;
8) гласность;
9) достоверность бюджетов;
10) адресность и целевой характер бюджетных средств.
Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию, и, кроме того, бюджетному процессу присущи и свои собственные принципы.