Федеральные государственные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций
К федеральным государственным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы и структуры органов, обладающие определенными полномочиями и выполняющие конкретные функции по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории государства.
К федеральным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций причисляют:
1) высший координационный орган, выполняющий функции координации министерств и региональных служб спасения с целью предотвращения и оказания помощи при ЧС, а также осуществление общего управления и надзора за работой всех подразделений и служб;
2) Министерства ГО и ЧС, в мирное время занимающиеся сбором и анализом информации о возможных ЧС и методах предотвращения ЧС, ведением статистического учета ЧС и ГО и результатов эффективности проведенных мероприятий по ликвидации;
3) комитеты ГО;
4) комитеты ЧС.
На территории РФ существует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта система включает в себя все органы, которые призваны проводить работу по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.
К органам единой государственной системы относятся:
1) силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
2) органы государственного управления;
3) органы местного самоуправления;
4) организации, имеющие отношение к работе по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
К задачам единой государственной системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций относятся:
1) разработка правовых и экономических норм и предписаний;
2) организация деятельности по защите территорий и населения от наступления чрезвычайных ситуаций;
3) организация и проведение работ по сбору и обработке данных, которые необходимы для анализирования ситуации по территориям с повышенными уровнями рисков наступления чрезвычайных ситуаций;
4) организация мероприятий по подготовке органов управления, снабжение средствами и силами, обучение персонала;
5) проведение разъяснительных работ среди населения;
6) проведение аналитической работы по оценке уровня вероятного ущерба для населения и территории предприятий;
7) создание резервного фонда средств с целью привлечения дополнительных средств в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации;
8) организация мероприятий по защите и оказанию помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, организация гуманитарной поддержки пострадавших;
9) организация работ по непосредственной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
10) участие в международном сообществе по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.
Законность и ответственность в государственном управлении
Законность в государственном управлении является неукоснительным соблюдением всех законов и законодательных документов, которые были изданы государственными органами. В разное время законность трактовалась как режим, как принцип или как метод управленческой деятельности государства.
Общепринятая трактовка понятия "законность" – это совокупность приемов, способов и средств, которые используются в управленческой деятельности с целью исполнения законов всеми известными закону методами. В понятие законности входят структуры, которые обеспечивают реализацию законов, права и обязанности населения. Как режим законность отождествляется с тем политическим строем, который принят в государстве. Как принцип законность понимается в качестве необходимости соблюдать законы и подзаконные акты, которые регулируют взаимоотношения государственной власти и граждан или организаций.
Также законность можно рассматривать с двух сторон : как юридическую сторону режима в качестве системы правил и как фактическую сторону в качестве осуществляемых правовых норм. Такой подход считается материальным подходом, так как происходит выражение таких материальных сторон законности, как институты власти, применяющие системы норм, определенные гарантии и ответственность власти. Ответственность в государственном управлении понимается как обязанность, которая должна исполняться должностным лицом как под принуждением, так и без принуждения, по собственной воле.
Главное отличие обязанности заключается в том, что обязанность может быть выполнена, а может быть не выполнена. Наступление ответственности приводит в действие принцип принуждения к обязательному выполнению обязанностей без права выбора. Чаще всего ответственность обозначает конкретную компетенцию определенных должностных лиц, четкие обязанности.
Основным вопросом в изучении ответственности в государственном управлении является законное основание возникновения ответственности . Ответственность в государственном управлении может наступать во всех ее видах в зависимости от степени нарушения ответственности и объемах причиненного вреда. Любая ответственность должностного лица выражается в выполнении своих должностных обязанностей под влиянием общественного (в данном случае государственного) влияния. Ответственность часто рассматривается в двух аспектах: как позитивная ответственность и как ретроспективная ответственность. Позитивная ответственность подразумевает свободу выбора действий и принятия решений. Должностное лицо, принимая управленческое решение, обязано основываться на законах и подзаконных актах.
Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами
Местное самоуправление является системой органов власти, которые наделены полномочиями, ответственностью с целью решения проблем местного уровня с учетом всей специфики данной местности. Например, учитываются территориальное расположение населенного пункта, его финансовое состояние, материальное обеспечение, численность самого населения и другие факторы, влияющие на выбор и метод выражения голоса народа. Органы местного самоуправления формируются в пределах законодательной власти государства, обладают правом формирования собственного местного бюджета для реализации своих функций и контроля общественных процессов. Местное самоуправление как субъект РФ обладает правом управления общественными процессами на местном уровне. Изучение роли и места в системе органов государственной власти местного самоуправления можно проводить с помощью разных подходов:
1) органы самоуправления являются основным первостепенным звеном, связующим население государства с высшими уровнями государственной власти;
2) с помощью местного самоуправления реализуются прямые права населения на самостоятельное управление местными делами на местах;
3) население в лице органов местного самоуправления берет на себя в полном объеме ответственность за принятые ими решения в соответствии с местными традициями, историческими устоями конкретного населенного пункта.
Как самостоятельный субъект РФ местное самоуправление состоит из совокупности институтов прямого управления и организационных форм, с помощью которых население может реализовывать свои права.
Граждане имеют полное право на основании Конституции РФ осуществлять самоуправление в своих населенных пунктах следующими методами:
1) путем общего схода граждан или организацией общих собраний населения, референдумов или прямых выборов, при этом используя право голоса;
2) путем избрания из общего числа населения в выборные органы местного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов).
Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами формируется на основании следующих принципов:
1) право самостоятельного принятия решений в пределах полномочий местных органов власти;
2) разграничение полномочий местных органов самоуправления в системе государственного управления;
3) допустимость использования разных форм и методов выражения права голоса в процессе местного самоуправления;
4) соответствие полномочий органов местного самоуправления и существующей ресурсной базы.
Сущность и содержание муниципального управления
Муниципальное управление – это комплексное и многоуровневое явление, которое определяет многообразие явлений. Местное самоуправление – это организация властвующих сил на малой территории, которая предполагает решение возникших вопросов на месте. В полномочия местных органов самоуправления входит право регулирования подведомственных вопросов и управление в интересах населения. Муниципальное управление выполняет ряд установленных функций и имеет перед собой задачи. Понятие функции определяется как определенная совокупность направленных действий, которые приводятся в исполнение управляющими органами в целях достижения вышепоставленных задач. К функциям муниципального управления относят:
1) учет прошлого и настоящего опыта для проектирования будущего с учетом положительного изменения в развитии событий;
2) составление плана, в котором будет учитываться направление развития, постановка целей, точная формулировка задач, отбор качественных и больших по объему показателей, собственно организация поля деятельности;
3) организация исполнения установленных задач;
4) направления работы субъектов при помощи распорядительства, которое воспроизводит деятельность непосредственного решения аппаратного управления;
5) осуществление регулирования распорядительной деятельности при помощи законодательства;