Во-первых, предусматривалось увеличение с 2 трлн до 12 трлн иен объема средств, направляемых на расширение участия государства в капитале финансовых институтов, кредитующих мелкий и средний бизнес и содействующих оживлению местных экономик. Законодательную основу этой меры составил принятый 12 декабря Закон "Об активизации функционирования финансовой системы", который будет действовать до марта 2012 г., а ее финансовой базой станут средства, накопленные на счетах Корпорации страхования депозитов (объем которых достигает 17 трлн иен).
Во-вторых, предусматривалось расширение объема операций Корпорации по покупке акций частных банков (специальной государственной структуры, созданной в январе 2002 г. с целью скупки акций банков, если начинается их массовый выброс на рынок, для недопущения резкого падения биржевых котировок). На финансирование этой меры направлялось 20 трлн иен, что потребовало соответствующего повышения верхнего предела выпуска государственных обязательств под эти цели.
Кроме того, 12 декабря была запущена еще одна предусмотренная программой схема, имеющая целью облегчение финансового положения компаний путем покупки государством их коммерческих бумаг (СР). В этих операциях государство представляет Японский банк развития, а в качестве источника средств для них (общим объемом 2 трлн иен) предполагалось использовать фонды Японской финансовой корпорации.
Другая часть программы (стоимостью более 10 трлн, иен) представляла собой набор разного рода фискальных мер и включала как статьи, заявленные в предыдущей программе (выплата единовременных пособий всем гражданам, увеличение расходов на организацию ухода за престарелыми, детьми и инвалидами и т. д.), так и некоторые новые меры – например, резкое снижение ставки налога на ипотечные кредиты, временное снижение с 22 до 18 % налога на прибыль для мелких и средних предприятий, продление на три года срока применения 10 %-ной ставки налога на дивиденды и на доходы от капитала и т. д.
Таким образом, за вычетом стоимости некоторых дублирующих мер общий объем средств, выделенных японским правительством на борьбу с кризисом, на конец 2008 г. составил 64 трлн иен (более 650 млрд долл.).
Следует отметить, что чем больше углублялся кризис, тем заметнее становился отход Таро Асо от курса, разработанного премьером-реформатором Д. Коидзуми и взятого на вооружение двумя последующими премьерами – С. Абэ и Я. Фукуда. Как известно, еще летом 2001 г. кабинет Д. Коидзуми принял программу структурных реформ, основные идеи которой состояли в отказе государства от стимулирования экономики, передаче этой функции целиком частному сектору и выдвижении в качестве приоритетной задачи оздоровления системы государственных финансов. В 2006 г. в развитие этой идеи была поставлена конкретная цель – достижение профицита первичного бюджета к 2011 финансовому году и сокращение размеров государственного долга до 60 % относительно объема ВВП.
О том, насколько радикально экономическая политика кабинета Таро Асо отклонилась от курса его предшественников, можно судить по его выступлению на пленарной сессии нижней палаты парламента (проходившей в конце января 2009 г.) в связи с представлением проекта бюджета на 2009 финансовый год. Заявив о необходимости ряда концептуальных изменений в экономической политике правительства, Таро Асо резко раскритиковал позицию сторонников либерально-рыночной модели капитализма с их идеями о создании "малого правительства" и передаче как можно большего числа функций от государства частному бизнесу. Затронув вопрос о характере нынешнего мирового кризиса, он назвал ошибочным постулат о том, что "рынок все расставит по своим местам", подчеркнув, что самым наглядным подтверждением этого является сам кризис.
Основными целями своей политики Таро Асо назвал преодоление кризиса и создание общества "защищенности и активности", отметив, что для их достижения необходимо усиление роли государства, в частности – увеличение бюджетных расходов на поддержку населения и стимулирование экономики. При этом он обозначил те направления развития, которые будут поддерживаться правительством с помощью разного рода стимулирующих мер, в том числе: экотехнологии, способствующие формированию "низкоуглеродной экономики", биотехнологии и новые методы лечения, перестройка сельского хозяйства, развитие регионов, создание инфраструктуры, адекватной требованиям XXI в. и т. д.
Между тем в начале апреля 2009 г. была обнародована еще одна, четвертая по счету, программа антикризисных мер "Пакет мер по борьбе с кризисом", и в результате общая стоимость японской антикризисной программы достигла 75 трлн иен, в том числе 12 трлн иен составила стоимость разного рода фискальных мер, а 63 трлн – мер, направленных на поддержку финансового сектора и стимулирование экономики. При этом стоимость четвертой программы составила 15,4 трлн иен. На этот раз необходимость выделения дополнительных средств обосновывалась возросшей опасностью втягивания японской экономики в так называемую "негативную спираль", т. е. в ситуацию, когда тяжелое состояние реальной экономики приводит к дестабилизации финансовой системы, а это, в свою очередь, еще больше угнетает реальную экономику и т. д. Недопущение развития событий по такому сценарию провозглашалось главной задачей экономической политики на период примерно до середины 2010 финансового года.
Схемы поддержки финансового сектора и стимулирования экономики остались по сути без изменений, а пакет фискальных мер был несколько расширен (за счет включения таких мер, как снижение налога на дарение денег при использовании их на покупку жилья, расширение круга льгот, поощряющих инвестиции предприятий в НИОКР и т. д.).
Помимо разработки национальных антикризисных программ (по масштабам которых Япония уступает лишь США) японское правительство активно сотрудничает с международным сообществом в деле преодоления глобального кризиса. Финансовая составляющая усилий, прилагаемых Японией на этом направлении, была, в частности, озвучена Таро Асо в его речи на встрече лидеров 20 стран, прошедшей в начале апреля 2009 г. в Лондоне. Основные направления этих усилий таковы:
• увеличение размеров официальной помощи развитию (ОПР) странам Азии (до 20 млрд долл.);
• выделение дополнительно 22 млрд долл, (к ежегодным 90 млрд долл.) на финансирование торговых операций японскими финансовыми институтами (Японской корпорацией страхования экспорта и инвестиций и Японским банком международного сотрудничества);
• предоставление МВФ кредита в размере 100 млрд долл.;
• выделение в ближайшие два года 5 млрд долл, на финансирование природоохранных мероприятий в развивающихся странах (прежде всего в Азии) по линии Японского банка международного сотрудничества;
• удвоение к 2012 г. размеров японской ОПР странам Африки;
• создание совместно с Международной финансовой корпорацией (International Financial Corporation) фонда (с капиталом до 2 млрд долл.) для рекапитализации банков в развивающихся странах. Выполнение масштабных национальных антикризисных программ
и взятых международных обязательств не могло не привести к огромному перенапряжению государственных финансов Японии. Для финансирования этих программ и обязательств пришлось не только принять два дополнительных бюджета в 2008 финансовом году, но и значительно увеличить расходную часть бюджета 2009 финансового года. Все это сделало нереальным достижение заявленной ранее цели – обеспечить сбалансирование первичного бюджета страны к 2011 финансовому году. Однако представляется, что эти жертвы были не напрасны. Как свидетельствуют данные табл. 4.4, со II квартала 2009 г. в экономике страны началось оживление: после падения в I квартале 2009 г. на 3,8 % в последующие три квартала ВВП страны демонстрировал позитивную динамику (соответственно 1,3, 0,0,1,1 %).
Главными показателями перемен в экономической ситуации стали расширение экспорта и рост промышленного производства. Так, экспорт после снижения на 14,6 % в IV квартале 2008 г. и на 28,9 % в I квартале 2009 г. во II квартале вырос на 12,2 %. Особенно значительно расширились поставки в страны Восточной Азии, прежде всего в Китай (соответственно на 18,2 и 19,7 %). При этом с апреля начался рост экспорта автомобилей (главной статьи японского экспорта). Это произошло в том числе благодаря мерам, поощряющим покупателей менять старые автомобили на новые (они были введены в Китае, Южной Корее, Малайзии, Франции, Германии, Великобритании, США). Как показывают данные табл. 4.4, расширение экспорта продолжалось и в следующие два квартала 2009 г. (на 11,1 и 8,9 % соответственно). Что же касается промышленного производства, то, по данным МЭТП, после непрерывного снижения на протяжении восьми месяцев (с июня 2008 г. по апрель 2009 г.) с марта 2009 г. началось постепенное восстановление его объема, и к концу года он был уже на 5 % выше показателя годичной давности.