Рис. 59. Эмблема ФСС
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
(ФФОМС) России осуществляет:
• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• разработку нормативных документов в области своей деятельности;
• создание территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
На начало 2005 г. система обязательного медицинского страхования в РФ была представлена 91 территориальным фондом ОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполняли функции страховщиков; 276 страховыми медицинскими организациями и 90 их филиалами. [102]
Вопрос 51 Внутренний долг
Ответ
Займы государства приводят к возникновению государственного долга, равного сумме накопленных в течение некоторого времени бюджетных дефицитов, погашение которого связано с отвлечением средств от расходования их на государственные нужды.
Отношение величины долга к объему ВВП представляет собой так называемое бремя долга.
Государственный долг в РФ может существовать в форме:
• кредитных займов РФ у кредитных и международных финансовых организаций, а также иностранных государств;
• госзаймов, реализованных с помощью выпуска ценных бумаг;
• займов федерального бюджета у бюджетов более низких уровней;
• договоров о пролонгации и реструктуризации долгов России прошлых лет.
Государственный долг можно разделить на внутренний и внешний. Управление государственным долгом осуществляется правительством.
Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства своим гражданам и институциональным субъектам.
Центральный банк РФ является генеральным агентом правительства по размещению долговых обязательств и их погашению, при этом внутренний долг Центробанк обслуживает безвозмездно.
Основные виды долговых обязательств (облигаций) РФ:
• ОФЗ-АД – облигации федерального займа с амортизацией долга;
• ОФЗ-ПД – облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;
• ОФЗ-ФК – облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом;
• ГСО-ФПС – государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода;
• ГСО-ППС – государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода.
В первые годы существования советского строя кроме денежных существовали государственные займы в натуральной форме. В 1922 г. был осуществлен государственный заем на 10 млн пудов ржи. В 1923 г. были осуществлены хлебный и сахарный госзаймы (рис. 60).
Рис. 60. Облигация сахарного займа (1923 г.)
Динамика внутреннего долга РФ за последние годы показана на рис. 61.
Рис. 61 . Внутренний долг РФ (млрд руб.) [103]
Структура внутреннего долга РФ на 01.01.2007 г. представлена на рис. 62.
Рис. 62. Структура внутреннего долга РФ (%) [104] Обозначения на рисунке: 1 – ОФЗ-АД; 2 – ОФЗ-ПД; 3 – ОФЗ-ФК; 4 – ГСО-ФПС; 5 – ГСО-ППС
Вопрос 52 Управление финансовой системой
Ответ
Основными органами управления финансовой системы РФ являются:
• Министерство финансов РФ;
• Федеральное казначейство (являющееся организационным подразделением Министерства финансов);
• Счетная палата РФ;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
Законодательную базу управления финансами обеспечивают профильные комитеты Государственной думы.
Среди основных задач Министерства финансов, связанных с управлением финансовой системой, выделяются: [105]
• разработка и реализация финансовой политики;
• составление проекта и исполнение федерального бюджета;
• осуществление финансового контроля;
• обеспечение стабильности государственных финансов.
Среди основных задач Федерального казначейства:
• контроль за исполнением внебюджетных фондов;
• управление совместно с Центробанком государственным долгом;
• прогнозирование объемов финансовых ресурсов;
• составление и представление в Минфин РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета. [106]
К числу основных задач Счетной палаты относятся:
• определение эффективности расходов государства и использования государственной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы из средств федерального бюджета.
Росфинмониторинг является "федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти". [107]
Финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов, включает:
• проверку отчетной документации и расходных документов;
• обследование отдельных аспектов финансовой деятельности предприятий;
• надзор за осуществлением финансовых операций с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством;
• мониторинг (от англ. monitoring - наблюдение, отслеживание) – постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов экономическим субъектом (по словам одного из чиновников, "нам этот вопрос необходимо "отмониторить"");
• ревизия (от позднелат. revisio - пересмотр) – является наиболее тщательной проверкой финансовой деятельности предприятия.
Среди основных видов ревизий:
• полная (комплексная, или сплошная);
• частичная (или выборочная);
• тематическая – предполагает обнаружение нарушений в определенных сферах финансовой деятельности;
• комбинированная – одни сферы финансовой деятельности контролируются полностью, другие – частично.
Вопрос 53 Государственные банки России
Ответ
Современный Центральный банк РФ ведет свою историю с 1860 г., когда в Санкт-Петербурге был учрежден Государственный банк. Были также созданы конторы (отделения) Госбанка в Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Киеве, Екатеринбурге, Харькове (все – в 1860 г.), Ростове-на-Дону (1862 г.), Варшаве (1885 г.).
Государственный банк РСФСР был основан в 1921 г.; в 1923 г. был переименован в Госбанк СССР. В рамках командно-административной экономики банковская система являлась одноуровневой: коммерческие банки были запрещены; государственный банк единолично осуществлял соответствующие банковские функции. Госбанк СССР включал формально независимые организации: Стройбанк и Внешторгбанк; в состав Госбанка входили также сберегательные кассы, привлекавшие депозиты населения.
Главной задачей Стройбанка СССР (Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений) было долгосрочное кредитование и финансирование жилищного, культурно-бытового, коммунального и некоторых других видов строительства.
Внешторгбанк (Банк для внешней торговли СССР) формально являлся акционерным обществом; в числе его "акционеров" состояли: Государственный банк СССР, Министерство финансов СССР, Министерство внешней торговли СССР, внешнеторговые организации "Экспортлес", "Союзпромэкспорт", "Техмашимпорт", "Союзпушнина" и т. п.
Двадцатого декабря1991 г. Госбанк СССР был упразднен, и все его активы, пассивы и имущество были переданы Центробанку РСФСР.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) – учрежден в 1990 г. (как "второе издание" Государственного банка РСФСР). Офис расположен в Москве. Регулирует денежно-кредитную систему государства, официальные валютные резервы, количество денег в обращении, осуществляет координацию деятельности национальных банков, валютный контроль, международные расчеты, обладает монопольным правом выпуска банковских билетов. Владеет контрольным пакетом акций Сберегательного банка РФ. Имущество банка принадлежит государству. Органом управления Центрального банка РФ является Национальный банковский совет (12 членов: Председатель Банка России, 2 человека от Совета Федерации, 3 – от Государственной думы, 3 – от Президента РФ, 3 – от Правительства РФ).
Основными функциями любого (в том числе российского) центрального банка являются: [108]
• эмиссионная функция – заключается в выпуске в обращение бумажных и металлических денег;
• функция кредитования коммерческих банков т. е. Центробанк является своеобразным банком банков, выдавая коммерческим банкам ссуды, обычно во время финансовых кризисов;
• функция осуществления безналичных расчетов, так называемых клирингов;
• функция хранения золотовалютных резервов государства;
• функция кредитования и выполнения расчетных операций для правительства;
• функция хранения резервов коммерческих банков.