План правительства по преодолению дефолта (он был согласован с МВФ) включал три группы мер: введение плавающего курса рубля с его последующей девальвацией; введение трехмесячного моратория на погашение внешних долгов российских банков; принудительная реструктуризация долгов по ГКО-ОФЗ [73] . Госдума, которая до этого "торпедировала" все попытки реформаторов принять ряд законопроектов по сокращению госрасходов и реформированию налогообложения, поддержала политику нового премьера. Возникли проблески внутриполитической стабилизации.
Премьерство С. Степашина (всего лишь 3 месяца) не отмечено сколько-нибудь заметными сдвигами в области экономических реформ. Но с приходом В. Путина – сначала в кресло премьер-министра, а затем и к руководству страной – ситуация стала меняться в позитивном направлении. В начале 2000 г. в стране начали складываться основы внутриполитической стабильности, появился центристский парламент, оппозиция потеряла в нем большинство голосов, была укреплена, а точнее, отстроена заново вертикаль федеральной исполнительной власти.
Продолжился (и довольно быстрыми темпами) экономический рост. Прирост ВВП в 2003 г. составил 7,3 %, появилась стабильность рубля, страна активно выплачивала внешний долг, одновременно наращивая свой золотовалютный запас. Рост производства и капвложений усилил инвестиционную привлекательность России в мире и более четкими стали перспективы ее развития в будущем.
Смена правительства РФ в марте 2004 г. также была связана с желанием подтолкнуть и ускорить процесс экономических реформ и системной трансформации. На повестку дня поставлены административная и налоговая реформы, сокращение численности министерств, ведомств и государственных чиновников, реформа естественных монополий, более решительная поддержка мелкого и среднего бизнеса, борьба с коррупцией и т. д. Среднегодовой прирост ВВП в 2004–2007 гг. превышал 7 %.
Тем не менее современный этап экономического развития России характеризуется недостаточной стабильностью роста производства, чрезмерной зависимостью от мировых цен на сырье, недостаточной опорой на внутренний платежеспособный спрос со стороны как населения (потребительские товары), таки производителей (инвестиции). Сказывается и слабость институциональной базы для современных рыночных механизмов (финансово-банковская система, фондовые рынки, государственная политика проведения реформ и т. д.), а также наличие значительных областей экономики, которых рыночные реформы либо вообще не коснулись, либо коснулись лишь в "косметической" форме (ЖСК, естественные монополии, наука и т. д.).
Сказывается и отсутствие четкого политического вектора в сторону долгосрочного развития на пути демократизации и совершенствования рыночных механизмов в экономике. Россия, говоря словами П. Чаадаева, остается заблудшей страной. Поэтому государство должно четко направлять дальнейшее развитие страны по правильной и современной цивилизационной стезе.
Выводы
1. Реальные экономические реформы в России начались лишь с развалом СССР после запрета КПСС и отказа от советской экономической модели. Реформы эти идут трудно и противоречиво. Они будут продолжаться еще долгое время.
2. Реальным рыночным реформам в России предшествовало пять попыток экономических реформ в СССР в послевоенный период. Все они не привели к рынку, но порядком расшатали старую советскую нерыночную экономику.
3. Период горбачевской перестройки явился наиболее значимым в подготовке реальных рыночных реформ. Он был связан с разработкой важной законодательной базы для них и появлением первой рыночной программы ("500 дней"),
4. Отсутствие теории трансформации от нерыночной крыночной экономике компенсируется наличием кейнсианской и монетаристской концепций, на базе которых и осуществляются на практике рыночные реформы в разных странах. Россия использует обе концепции.
5. Экономические реформы Гайдара, проведенные в стране в 1992 г., имели как негативные, так и позитивные последствия. Важно, что они принесли в экономику страны новое качество в виде создания рыночной инфраструктуры, развития предпринимательства, появления элементов рыночного механизма, отказ от тоталитаризма.
6. Экономические реформы 1993–1998 гг. под руководством В. Черномырдина замедлились, но продолжались в заданном русле, хотя возникли новые трудности и противоречия. Однако с приходом нового правительства страна вступила в новый этап экономических реформ.
7. Финансовый дефолт в августе 1998 г. был вызван ошибками реформаторов, связанными с чрезмерным увлечением рынком ценных бумаг, влиянием азиатского финансового кризиса и низкими мировыми ценами на нефть и газ.
8. В 1989–1998 гг. начавшееся еще в советские годы падение производства в России в результате трансформации общественной системы усилилось: ВВП сократился на 44 %, промышленное производство – в 3 раза, капитальные вложения в народное хозяйство – в 5 раз. Однако начиная с 1999 г. начался подъем российской экономики. За период с 1999 по 2007 г. ВВП страны увеличился на 80 %, промышленное производство – тоже на 80 %, а капитальные вложения – в 3 раза.
9. В начале XXI в. Россия встала на путь формирования стабильного экономического роста на основе интенсификации производства и научно-технического прогресса.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Какие предпринимались попытки экономических реформ в бывшем СССР в послевоенный период?
2. В чем суть реформ А. Косыгина?
3. Что дала нашей стране перестройка М. Горбачева?
4. В чем суть программы "500 дней"?
5. В чем суть экономической политики Е. Гайдара?
6. Каковы были положительные и отрицательные последствия экономической политики Е. Гайдара в 1992 г.?
7. В чем суть кейнсианства и монетаризма применительно к экономике переходного периода?
8. Каковы основные направления деятельности правительства
В. Черномырдина в области экономических реформ?
9. Оцените состояние экономических реформ в России в настоящее время.
10. Оцените экономическое положение нашей страны в настоящее время.
11. Объясните, почему правительство В.Черномырдина ушло в отставку.
Литература
Гайдар Е. Дни поражений и побед. М., 1996.
Европа и Россия: опыт экономических преобразований. М., 1996.
Стародубровская И., May В. Великие революции от Кромвеля до Путина. М., 2002.
Эпоха Ельцина. М., 2001.
Ясин Е. Российская экономика. М., 2002.
Лопатников Л. Перевал. М., 2006.
Стратегический ответ России на вызовы нового века. М., 2004.
Глава 13 Приватизация в России
В наследство от "реального социализма" новой России досталась практически тотально огосударствленная экономика. Поэтому российский рынок пока еще не имеет полноценной инфраструктуры, а механизм конкуренции не работает в полную меру. Рынок капитала и рынок труда – неотъемлемые части рыночной системы – еще слабо представлены в посткоммунистической экономике страны, а те экономические агенты, которые в той или иной степени уже стали руководствоваться рыночными критериями, еще слишком зависимы от государства. Государственный аппарат, сохранившийся с прошлых времен, сплошь и рядом не желал уступать своих позиций и претендовал на восстановление широкого административного вмешательства в экономику. В таких условиях процесс приватизации приобретал особую важность.
Создание многоукладной конкурентной рыночной экономики, превращение частной собственности в преобладающую форму собственности являются центральным элементом всех системных преобразований и экономических реформ в России. Однако наделе этот процесс протекал трудно и непоследовательно.
Как уже говорилось в предыдущей главе, приватизация подразделяется на "малую" и "большую". Малая приватизация – это переход в частные руки предприятий сферы услуг, мелких и средних производственных предприятий; большая приватизация – это различные формы приватизации крупных производственных государственных предприятий. Иначе говоря, реальными участниками приватизационного процесса являются не только отдельные граждане и частные организации, но и государственные производственные, финансовые и управленческие организации.
Главная цель приватизации в теории заключается в том, чтобы дать хозяйствующим субъектам действенного собственника в рамках рыночной экономики, создать эффективную, конкурентоспособную экономику, на равных взаимодействующую на мировом и внутреннем рынках с другими странами, сформировать многочисленный средний класс – реальную базу демократии и политической стабильности. Как эта цель реализовывалась на практике? Ответ на этот вопрос мы попытались дать в настоящей главе.
13.1. Государственная программа приватизации
По Закону о приватизации, принятому в июле 1992 г., Правительство РФ поначалу ежегодно разрабатывало Государственную программу приватизации, утверждаемую парламентом страны не позднее чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Федерации. Программа рассчитывалась на три года и состояла из конкретных заданий на текущий год и прогноза на два последующих.
Все объекты государственной и муниципальной собственности разделялись в программе на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации. Не регулировалась программой лишь приватизация совхозов, земельного и жилищного фондов.