Третье. Улучшение материального положения научных работников снизило их отток за границу. "Мы создаем условия для прекращения "утечки умов"… И мы хотим, чтобы лучшие силы нашего научного сообщества располагали необходимыми возможностями и вносили вклад в научно-техническое развитие страны", – подчеркивал министр образования Даниэль Филмус412. Принятые меры не только замедлили "утечку" наиболее подготовленных кадров, но и стимулировали возвращение на родину части работавших за границей аргентинских специалистов высшей квалификации. Так, с 2003 по начало 2010 г. вернулись свыше 700 ученых. Следует подчеркнуть, что государство оказывало возвращавшимся экспертам реальную поддержку: оплачивало переезд или предоставляло специальные стипендии для занятия исследовательской работой. С этой целью была принята так называемая программа "Корни" ( Raices ), финансирующая желающих вернуться в Аргентину специалистов и исследователей.
Четвертое. Правительство стало предоставлять целевые субсидии научно-исследовательским центрам, содействовать формированию нового поколения ученых. В конце февраля 2006 г. министр Д. Филмус объявил о выделении субсидий 28 учреждениям, в которых осуществлялась работа в области НИР. В числе этих организаций были государственные университеты, Фонд института Лелуара, Институт социально-экономического развития, Национальная академия медицины и т. д. Параллельно была принята программа финансирования обучения аспирантов в объеме 40 млн дол.
И пятое. В рамках строящегося государственно-частного партнерства просматривается тенденция к образованию технологических парков и инновационных кластеров, которые, как отмечалось в специальном документе Всемирного банка, "могут иметь критическое значение для промышленного и в целом хозяйственного развития Аргентины"413. Поскольку в начале XXI в. в аргентинской экономике складывание инновационных кластеров только начиналось, то роль государства по включению в данный процесс предприятий частного сектора имела принципиальное значение. Одним из успешных примеров такого рода опыта стало создание и функционирование Технологического полюса Конституентес в провинции Буэнос-Айрес. В его работе были задействованы Национальный университет Сан-Мартин, Научно-технический исследовательский центр вооруженных сил, Национальный институт промышленных технологий и другие учреждения, разрабатывавшие новые технические решения, используемые затем частными промышленными компаниями. По состоянию на 2008 г. в стране действовало 18 технологических парков (как правило, при университетах), в которых работало порядка 250 производственных фирм414.
Приход к власти К. Фернандес де Киршнер был ознаменован новым шагом в развитии сферы НИР – впервые в истории страны было создано Министерство науки, технологий и производственных инноваций, руководителем которого стал видный ученый в области биотехнологий Лино Бараньао. Развитие науки, отмечала в данной связи аргентинская печать, становится "делом государственной политики"415.
Сама логика развития и достигнутые результаты на пути экономического восстановления и модернизации предопределили заинтересованность в расширении производства товаров с высокой долей добавленной интеллектуальной стоимости, росте объемов инновационных услуг и "продвинутых" технологий мирового уровня. Власти стремились повысить влияние научно-технического уклада и олицетворяющих его производительных сил и направить экономику по траектории инновационного развития. При этом главная ставка делалась на те области, где уже имелись существенные заделы и возникла насущная потребность в форсированном расширении масштабов производства. Роль стратегической отрасли была, в частности, отведена информатике. В 2004 г. правительство разработало и одобрило 10-летний план ее развития, в рамках которого был принят закон о программном обеспечении, предоставивший фирмам-производителям существенные налоговые льготы (например, по налогу на прибыль – 60 %)416, и запущена специальная программа ускоренной компьютеризации страны.
Case study
План "Мой первый компьютер"
В конце марта 2005 г. в министерстве экономики состоялась презентация программы стимулирования продаж персональных компьютеров (ПК) на льготных условиях, получившей наименование "Мой первый компьютер". Официальная инициатива (ее автором был Р. Лаванья), впервые озвученная в ноябре 2004 г., предполагала открытие дополнительных кредитных линий для покупки ПК в рассрочку (от 12 до 40 месячных квот). Финансирование программы брали на себя Национальный банк, Банк провинции Буэнос-Айрес и группа частных финансовых учреждений, в общей сложности выделившие 2,3 млрд дол. К участию в реализации плана подключились 40 ведущих компаний, включая местные филиалы "Майкрософт" и "Интел", которые совместно с крупными сетевыми предприятиями торговли организовали по всей стране порядка 1000 пунктов сбыта ПК на новых условиях. По замыслу организаторов, потенциальных покупателей, наряду с относительно невысокой ценой предлагаемых компьютеров (430–560 дол.) и выгодными условиями кредита (12,5 % годовых), должна была привлечь и еще одна важная льгота: с покупкой ПК клиент получал бесплатное подключение к Интернету сроком на 6 месяцев. Министерство экономики прогнозировало, что с реализацией Плана продажи ПК в Аргентине могут возрасти с 700 тыс. до 2 млн единиц в год и обеспечить повышение уровня компьютеризации населения страны с 13 % в 2004 г. до 40–45 % в 2010 г. (показатель Испании и Италии). Распространение компьютерной грамотности тем самым ставилось правительством Н. Киршнера в один ряд с другими приоритетными задачами общенационального модернизационного проекта.
Принятые меры позволили придать заметное ускорение развитию информатики: в 2005 г. объем продаж в отрасли увеличился на 29 % [63] , превысив
2,5 млрд дол., а количество занятых (по сравнению с 2002 г.) возросло с 20 до 35 тыс. человек и превысило число работников автомобильной промышленности – одной из главных отраслей аргентинской индустрии417. В 2007 г. инвестиции частного сектора в развитие информационных технологий и телекоммуникаций составили, по оценкам, свыше 3,1 млрд дол., благодаря чему продажи продукции этих секторов возросли на 20 % и достигли 34 млрд песо (около 11 млрд дол.), или порядка 4,6 % ВВП418.
Институциональные импульсы роста получила биотехнология, имеющая приоритетное значение в иерархии макроэкономических интересов Аргентины. Внедрение достижений биотехнологии в производство сои принесло в 1997–2006 гг. дополнительные поступления от реализации этой культуры в объеме 20 млрддол. Правительство разработало План действий по развитию отрасли в 2005–2007 гг.419 и инициировало принятие Национальным конгрессом закона о развитии современной биотехнологии и закона о биотопливе. Эта законодательная база позволила определить перспективы и направления научных исследований в области биотехнологий, а также сферы практического применения полученных результатов. Наряду с расширением коммерциализации генетически модифицированных злаков особую актуальность приобрел вопрос о налаживании производства биотоплива (биоэтанола и биодизеля) на базе кукурузы, сои и других культур.
Аргентинское законодательство, определив обязательную норму содержания биоэтанола в бензине и дизельном топливе в 2010 г. не менее 5 %, тем самым создало дополнительный рынок инновационных товаров и "подтолкнуло" местное и международное бизнес-сообщество к инвестированию в новые технологичные производства. Так, "Репсоль-ЯПФ" приступила к строительству в г. Росарио (провинция Санта-Фе) завода по выпуску биодизеля мощностью 120 тыс. т топлива в год. К этим проектам подключился и известный международный финансист Джордж Сорос, объявивший о планах вложить от 300 до 500 млн дол. в производство биотоплива в Аргентине. "Инвестиции будут направлены на производство биологического топлива на основе кукурузы, а также биоэтанола, используемого в качестве добавки к бензину для повышения октанового числа и снижения расхода горючего", – прокомментировал указанное решение министр X. Де Видо420. По его словам, в провинции Санта-Фе (где складывается новый биотопливный кластер) будет построено предприятие по выпуску биотоплива из кукурузы и сахарного тростника производительностью 200 млн л в год.
Масштабный проект, включающий создание 30–40 производств биотоплива, разработали эксперты Аргентинской ассоциации производителей кукурузы ("Майсер"), В ее планах – расширить на 1,3 млн га посевные площади под кукурузой и сорго и, увеличив, таким образом, сбор этих культур на 10 млн т, направить дополнительный урожай на переработку в биотопливо, и прежде всего в биоэтанол. Причем освоение новых площадей планируется в отдаленных районах, где выращивание сельскохозяйственных культур оставалось нерентабельным из-за высоких транспортных расходов. Выпуск более дорогого продукта (биоэтанола) может сделать производство прибыльным.
На фоне резкого повышения мировых цен на углеводородное сырье в 2005–2008 гг. рыночные товарные свойства сои, кукурузы, сорго и других сельхозпродуктов приобрели дополнительную макроэкономическую значимость и открыли новые возможности диверсификации и роста в рамках инновационной парадигмы хозяйственного развития. Экстраполируя эту уже весьма рельефную тенденцию в обозримое будущее, эксперты прогнозируют превращение Аргентины в своего рода "энергетическую ферму", "зеленый Ближний Восток", а местных сельхозпроизводителей – в "шейхов Влажной Пампы"421.