Особенности бюджетных прав субъектов РФ чаще всего отражаются в законодательных актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ с целью обеспечения безусловного выполнения социально-экономических планов и программ по поддержанию нормального функционирования соответствующего государственного образования (т. е. субъекта РФ). При этом субъектам РФ в законодательном порядке дается право на установление местных налогов и сборов. Еще одной особенностью бюджетных прав субъектов РФ является право объединения своих бюджетных ресурсов со средствами других бюджетов на договорной основе. Подобное объединение производится в некоторых случаях со средствами крупных предприятий, организаций (в частности, акционерных открытого типа – ОАО), а также состоятельных граждан в целях финансирования экономических, социальных и природоохранных программ при долевом участии (в определенных объемах). Бюджетный кодекс РФ установил определенный порядок использования субъектами РФ дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, образующихся в результате увеличения поступления доходов в бюджет или экономии в расходах, предусмотренных бюджетом. В этих случаях субъекты РФ имеют право самостоятельно и по своему усмотрению использовать указанные доходы.
Особенности бюджетных прав муниципальных образований
Каждое муниципальное образование, находящееся на территории какого-либо субъекта РФ, имеет собственный бюджет (т. е. местный) и, соответственно, обладает определенными бюджетными правами, основы которых закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ. В ст. 132 Конституции РФ говорится, что "органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы". В ст. 14 Бюджетного кодекса РФ (Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ) дано следующее определение. "Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования". Таким образом, в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ закреплены основы бюджетных прав муниципальных образований, а последующая детализация прав дана в федеральных законах и законах субъектов РФ. В частности, в Федеральных законах от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ и № 159-ФЗ от 19 декабря 2005 г. установлено, что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 %. Другими особенностями бюджетных прав муниципальных образований являются:
1) право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов;
2) право на получение определенных трансфертов (субсидий, субвенций, кредитов, ссуд) из вышестоящих бюджетов на выполнение каких-либо целевых программ или национальных проектов (в пределах территорий муниципальных образований);
3) право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями;
4) право регулировать в соответствии с федеральными и региональными законодательствами межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования каких-либо других муниципальных образований;
5) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля исполнения утвержденного ими бюджета.
Понятие бюджетного контроля
Статьей 157 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ) определено, что органы государственного муниципального финансового контроля, созданные, соответственно, законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, относящихся к бюджетной сфере. Бюджетный контроль , осуществляемый указанными выше органами, бывает трех видов :
1) предварительный (на стадии разработки бюджета и перед его принятием);
2) текущий (в процессе исполнения принятого и утвержденного бюджета);
3) последующий (после исполнения бюджета).
Бюджетный контроль осуществляет в рамках своей компетенции главный распорядитель бюджетных средств. Это контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата (в определенных случаях), предоставления отчетности выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; над использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность, соответственно, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Таким образом, бюджетный контроль является очень важной составной частью государственного финансового контроля. Главными целями бюджетного контроля являются обеспечение максимальной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. Бюджетный контроль осуществляется определенными органами государственной власти РФ в отношении не только денежных средств, но и материальных и трудовых ресурсов предприятий и организаций, финансируемых из бюджета (федерального или местного). Согласно п. 2 ст. 157 Федерального закона № 198-ФЗ от 27 декабря 2005 г. "Счетная палата Российской Федерации" Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить контрольные проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетополучателей межбюджетных "трансфертов из федерального бюджета".
Формы бюджетного контроля
Организационные формы бюджетного контроля и его содержание в каждом конкретном случае определяют законодательные (представительные) органы местного самоуправления, органы государственной власти (в том числе Федеральное собрание РФ), а также законодательные органы республик, входящих в состав Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы, представительные органы самоуправления (областей, краев, городов, районов и др.) осуществляют следующие формы бюджетного контроля:
1) предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль – проводится входе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Очень важным по содержанию и формам является бюджетный контроль, осуществляемый Федеральным казначейством над:
1) непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (или просто распорядителями более низкого уровня) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными лимитами бюджетных обязательств;
2) непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
3) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств из федерального бюджета;
4) наличием у получателя средств из федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ).
Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:
1) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении (т. е. текущий контроль);
2) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты;
3) утверждение (или неутверждение) отчета об исполнении бюджета (т. е. последующий бюджетный контроль) (ст. 265 Бюджетного кодекса РФ).