В этих условиях, столкнувшись с принимавшими опасный оборот распрями в своем окружении, Путину потребовалось найти способ продемонстрировать, что он не уходит, но и не остается, и при этом обеспечить абсолютную легитимность своему преемнику. Время еще покажет, но, судя по всему, объявленный в декабре 2007 года вариант, по которому Путин становился премьер-министром при президенте Медведеве, позволил этой цели достичь. С высоты нынешнего времени представляется, что предпринятые маневры в виде продвижения Сергея Иванова и намеков на возможную кандидатуру Виктора Зубкова были со стороны Путина хорошо продуманным блефом, позволившим не дать соперникам причинить Медведеву ущерб накануне выборов.
Однако одного избрания на пост президента – пусть даже и при поддержке Путина – было недостаточно для того, чтобы преемник имел возможности успешно противостоять мощным силам, которые могли воспринять его приход как угрозу своим интересам. Согласие (или продуманный план) Путина занять пост премьер-министра продемонстрировало, что он не только не утрачивает власть накануне выборов, но и сохранит ее после них, обеспечив в то же время легитимность Медведева в качестве нового главы государства.
С учетом российских реалий смена главы государства произошла, похоже, оптимально – и для самой России, и для всего остального мира. Политический тандем Медведев-Путин лучше всего приспособлен для сохранения сложившейся системы сдержек и противовесов. Сам Медведев, похоже, придерживается умеренных прорыночных взглядов и будет способствовать более положительному инвестиционному климату. Из всех возможных кандидатов, приемлемых для Кремля, он, несомненно, был самый либерально настроенный и наиболее понятный иностранным правительствам и инвесторам. Примерно такие же люди были отобраны и в правительство под руководством Путина.
От Медведева стоит ждать поддержки жесткой налогово-бюджетной политики и продолжения реализации национальных проектов, развития инфраструктуры. У него есть хорошие шансы наладить крепкие личные связи со многими международными лидерами, а опыт работы в "Газпроме" и хорошее понимание проблем нефтегазовой отрасли должны помочь ему принять верные решения по многим трудным вопросам, ожидающим его в ближайшие годы. К тому же, он еще очень молод: когда началась перестройка, ему едва-едва исполнилось двадцать лет. Его приход на президентскую должность знаменует собой смену поколений в руководстве страны и появление в России на ближайшие четыре года, а возможно, и на восемь лет, лидера, который практически всю свою взрослую жизнь прожил уже в постсоветское время.
Мне кажется, что у Медведева есть все необходимое для того, чтобы вырасти в сильного главу государства. Пока правительством руководит такой сильный премьер-министр, как Путин, полной свободы действий у администрации Медведева, скорее всего, не будет, но в то же время в силу своего положения президент всегда на виду – и внутри страны, и за рубежом. Так что Медведев, как и Путин когда-то, будет обретать влияние постепенно. Остается только надеяться, что накал борьбы за власть между различными группами интересов теперь снизится и благодаря этому полностью стабилизируется политическое положение внутри страны.
Свое видение будущего развития страны Медведев впервые изложил в обращении к участникам проходившего в Москве Второго общероссийского гражданского форума 22 января 2008 года, когда был еще кандидатом на пост президента
Он особо подчеркнул, что "структурированное гражданское общество… должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития". Он сказал: "Необходимы просто десятилетия стабильного развития – то, чего наша страна была лишена в двадцатом столетии". Говоря о главных принципах, на которых должно основываться будущее общество в России, он назвал "свободу и справедливость", а в развитии демократии в стране особое значение придал необходимости "сделать так, чтобы наши национальные традиции совместились с фундаментальным набором демократических ценностей". Медведев заявил, что Россия должна ясно обозначить свои внешнеполитические цели и что это поможет ей привлечь на свою сторону больше союзников на международной арене. Он указал, что одной из проблем российской внешней политики является отсутствие понимания ее целей и задач на Западе.
При этом Путин на посту премьер-министра может, не пресекая плюрализм, воспользоваться парламентским большинством "Единой России" для принятия необходимых ему законов и ограничить возможности Медведева самостоятельно определять политические приоритеты страны. В таком случае политическая ситуация в России может стать непредсказуемой или даже зайти в тупик. Но большинство россиян, как ни странно, это особенно не волнует. По результатам опроса о протестных настроениях россиян, проведенного Левада-Центром в марте 2008 года, 62% респондентов заявили, что не приняли бы участия в массовых выступлениях населения против падения уровня жизни и в защиту своих прав, если бы такие выступления состоялись.
Глава 16 Подъем в России и глобальная экономика
Когда разговор заходит о впечатляющих результатах, неожиданно достигнутых российской экономикой после кризиса 1998 года, их обычно несколько упрощенно объясняют высокими ценами на нефть, считая очевидной причинно-следственную связь там, где, возможно, имеет место стечение обстоятельств. Поговорим об этом подробнее.
Все за счет нефти и газа?
Российская экономика демонстрирует высокие темпы роста вот уже девять лет подряд – и даже в последние два года, прошедшие на фоне ухудшения ситуации в глобальной экономике. Так что скоро можно будет с полным основанием говорить об очередном экономическом "чуде" [290] . Китай, Ирландия и Южная Корея показали: экономическое чудо нередко базируется на том, что в предыдущий период развития потенциал страны не использовался в полной мере. Неожиданно быстрый рост возникает тогда, когда раздробленные элементы экономики начинают интегрироваться. Другая причина экономического чуда – подключение своего рода "неочевидного" резерва: производства выходят из теневого сектора, впервые появляется приток капиталов и рабочей силы из-за рубежа.
В России, как и в других странах, процесс интеграции экономики немало способствовал росту, и потому списывать все только на высокие цены на нефть было бы неверно.
Прежде всего, следует признать, что, в отличие от многих других стран, экономика которых чрезмерно зависела от экспорта природных ресурсов, России удалось в целом избежать так называемого ресурсного проклятия. Власти, создав в 2004 году стабилизационный фонд, смогли обеспечить крепкую налогово-бюджетную дисциплину и не поддаться на соблазн воспользоваться фондом для финансирования популистских социальных программ. Все это стало возможно благодаря широкой поддержке экономического курса правительства, иными словами – благодаря тому, что в стране успешно пошел процесс социальной и политической интеграции. При этом очевидно, что максимальный эффект может быть достигнут только в условиях макроэкономической стабильности, структурной оптимизации и возможной благодаря им дальнейшей экономической интеграции.
В первой половине 1990-х гг. российский ВВП резко сократился, что объяснялось, среди прочего, полным разрывом существовавших прежде нерыночных производственных связей между предприятиями [291] . Дезорганизованная таким образом экономика получила название "виртуальной" – ее характерными чертами были бартер, неплатежи и полный разлад предложения [292] .
Восстановление связей, уже на рыночной основе, между независимыми предприятиями – то есть экономическая интеграция – началось именно после кризиса 1998 года. Происходило оно и на микроуровне отдельных компаний, и на уровне регионов, которые до этого в течение нескольких лет выстраивали протекционистские торговые барьеры. Образовалось единое экономическое пространство. На макроуровне интеграционным процессам способствовал выход из теневого сектора немалых объемов производства, а также возврат вывезенных ранее капиталов и мигрировавшей за рубеж рабочей силы.
Именно возвратом капиталов, вывезенных из страны в 1990-е годы, объясняется в значительной степени резкое увеличение прямых иностранных инвестиций. Считается, что основная часть вывозимых капиталов оседала на Кипре, Виргинских островах и в Люксембурге; прямые иностранные инвестиции именно из этих стран составили до 40% от общего объема инвестированных в России иностранных капиталов. Менее заметна другая тенденция: возвращается покинувший страну в 90-х гг. "человеческий капитал". Это особенно важно для дальнейшего развития и роста производительности в сфере услуг, в первую очередь в области информационных технологий и финансовых услуг. Кроме того, Россия на сегодня занимает второе место в мире (после США) по количеству принимаемых рабочих-мигрантов. Большинство из них приезжают из стран СНГ, что свидетельствует об экономической интеграции между Россией и СНГ – по крайней мере, в этой области.
Обновление налоговой системы, наведение порядка в администрировании, а также введение плоской шкалы подоходного налога на физических лиц, несомненно, создали благоприятные условия для активного выхода производств из "теневого" сектора. За десять лет в этом плане был достигнут ощутимый прогресс. Наконец, если судить, например, по значительно возросшему соотношению прямых иностранных инвестиций к ВВП (в 2007 году оно достигло 3% – то есть около 47 млрд долларов), интеграция России в мировую экономику за последние годы шла по нарастающей. Неиспользованный потенциал глобальной экономической интеграции по-прежнему велик и может быть использован в первую очередь за счет вступления России в ВТО – хотя политические причины вновь заставляют отложить достижение этой желаемой цели на будущее (Россия остается единственной страной с крупной экономикой, которая все еще не является членом этой организации).