Япония уже в течение почти десятилетия устойчиво выращивает ежегодно в морских прибрежных водах 780–830 тыс. т высококачественной рыбы и ракообразных, да и добывает в морях еще 6–7 млн. т.
США ежегодно выращивают в морской и пресной воде до 400–420 тыс. т, а в морских водах вылавливают дополнительно еще 4,5 млн. т.
Все эти страны (Норвегия, Китай, Япония, США) – наши соседи и находятся почти в равных морских климатических условиях, у всех у них развитые рыночные отношения. И нет никаких аукционов. У этих стран имеется сбалансированная рыболовная политика, направленная на оптимальное использование природных ресурсов, развитие марикультуры и насыщение внутреннего рынка рыбной продукцией собственного производства.
А каковы наши успехи в аквакультуре, включая мари-культуру? В 1988–1990 годах Россия выращивала 150–254 тыс. т рыбы, в основном в пресных водах. Сейчас всего 52– 100 тыс. т, а в морских водах – немногим более 5 тыс. т. Снижение за годы реформ в два раза! Весь мир идет по пути наращивания объемов марикультуры, мы идем в обратном направлении.
Может быть, у нас нет достаточных научных наработок? Имеются, и еще какие!
Ученые и практики России разработали биотехнику выращивания не только лососевых, но и осетровых, камбалы-калкан, многих видов пресноводных рыб. А по акклиматизации и вселению новых видов, таких как королевский краб (созданы запасы в Баренцевом море), горбуша (в Белом море), кефалевые (в Азовском, Каспийском морях), мы являемся мировыми лидерами.
Так почему же у нас не идет развитие марикультуры в прибрежных регионах? Да только потому, что нет четко разработанного экономического механизма и соответствующих организационных структур по развитию этого важного (ведущего в XXI в.) направления по насыщению внутреннего рынка рыбной продукцией. Административные путы, налоговые нагромождения не дают возможности развивать это направление. Нет ясного разграничения полномочий между центром и регионами. Вот сюда бы, а не на рыбные аукционы нужно было бы направить энергию грефовских "экономчиновников", с тем чтобы создать экономические, действительно рыночные условия как для рыбных ресурсов экономзоны России, так и для ускоренного развития марикультуры в прибрежной зоне приморских регионов. Однако, видимо, делить и продавать это больше подходит для них, чем приумножать и использовать рыбные ресурсы во благо страны.
Аукционы по продаже "кота в мешке"
Организовав аукционную продажу рыбных квот в воде для граждан России, что является, как уже было отмечено, "новшеством" в мировой рыболовной практике, ведомство Грефа совершенно "забыло", что по существу продают прогноз возможного улова. А если этот прогноз не оправдается? Кто понесет ответственность?
История морского рыболовства знает сотни примеров, когда, выйдя в море, рыбаки возвращались без улова. Ошибка в прогнозе или рыба ушла в другие районы?
Словом, море есть море, а рыбалка зависит от многих природных факторов. Покупать же квоты на аукционах рыбакам предлагается как товар! А товара-то еще и нет! Ведь квота становится товаром только тогда, когда окажется на палубе корабля. Так что Греф из воды деньги решил делать. Причем покупать "кота в мешке" должны даже традиционные пользователи – коренное население, малочисленные народности, российские рыбаки. Введя аукционную продажу квот в воде, ведомство Грефа нарушило целый ряд федеральных законов и даже положения Конституции России, касающиеся прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Эти новации грефовскими "чиновниками" названы "совершенствованием государственного управления водными биологическими ресурсами". В подкрепление своей позиции они считают, что аукционы покончат с коррупцией в рыбной отрасли, увеличат поступление средств в бюджет и дадут импульс для ее развития.
Все это – словесная завеса, видимая часть "рыболовного айсберга". Скрытая же – это перераспределение финансовых потоков и передел последней государственной собственности в области морского рыболовства – сырьевых рыбных ресурсов. В целом ни много ни мало около 5 млн. т рыбы, первоначальной стоимостью около 2–2,5 млрд. долл. США. Правда, для осуществления такого промысла надо затратить не менее 1,8–2,1 млрд. долл. Так что нет никаких пиаровских 4 млрд. долл. США.
В схватке за владение и распоряжение этими ресурсами столкнулись две группировки. Первая ведома радикальными либералами, вторая – государственниками-профессионалами.
Радикальные либералы навязывают выставление рыбных ресурсов на открытые и закрытые аукционные торги. Государственники-рыбники считают, что рыбные ресурсы как всенародная собственность должны выделяться по единым критериям только для российских рыбаков, и прежде всего приморских регионов, без всякой оплаты. За теми и другими стоят заинтересованные лоббисты как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти всех уровней. Об этом свидетельствует почти пятилетняя борьба вокруг проекта закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который уже принят 21 марта сего года. В результате закон приобрел четкую радикально-либеральную направленность. Его ядро – это аукционы, конкурсы, платность ресурсов и совершенно новые критерии при распределении квот среди российских пользователей. Попытки сенаторов приморских регионов скорректировать проект закона, исходя из мировой и российской практики, нашел лишь относительное понимание в нижней палате Федерального собрания. Да это и неудивительно при нынешнем составе Думы! Совершенно очевидно, что радикально-либеральное крыло "продавило" аукционы и платность рыбных ресурсов в правительстве и сейчас спешно закрепляет эти новации посредством соответствующего закона. В схватке вокруг этих вопросов роем кружат "советники", "помощники" высоких правительственных чиновников и различные "прилипалы" от псевдокоммерческих структур, которые ловят свою рыбешку, а точнее, свою выгоду, кто – политическую, кто – материальную, в мутной воде. Между тем в стороне остается судьба основы основ рыбной отрасли – сырьевых рыбных ресурсов 200-мильной исключительной зоны России, добывающего российского флота и рыбаков. Ведь за годы реформ рыболовный флот выработал свой ресурс, требуются инвестиции для его модернизации и обновления. Рыбаки же опасаются потерять работу. Другой профессии у них нет. Море и рыба – кормилицы, а последняя выставляется на аукцион!
Последствия аукционов
О том, что рыбные аукционы ничего общего не имеют с совершенствованием государственного управления водными биологическими ресурсами и внедрением современных экономических отношений, вряд ли требует доказательств. Главная цель аукционов – навязать регионам выгодную радикально-либеральным чиновникам систему распределения квот на вылов рыбы и пересмотреть критерии распределения квот, которые определены Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года, что является противозаконным. Кроме того, ставится задача перераспределить финансовые потоки между регионом и центром в пользу последнего.
Именно поэтому ряд губернаторов дальневосточных регионов обратились к Генеральному прокурору РФ Устинову с просьбой об отмене упомянутого постановления правительства, а рыбаки внесли в Верховный Суд исковое заявление по данному вопросу. Если же аукционы все же останутся на длительный период, а именно такую линию ведет грефовское ведомство ("чиновники от Грефа" в кулуарах ссылаются при этом на приверженность президента В. В. Путина к аукционной продаже рыбных ресурсов), то последствия легко просчитываются.
В них не смогут принимать участие мелкие и средние рыбопромышленники – новый класс собственников мелких и средних судов. Они обречены на разорение и отстранение от рыбного бизнеса.
Крупные рыбопромышленники и ряд средних, не имея собственных оборотных средств, вынуждены брать дополнительные кредиты, и прежде всего у иностранных банков и иностранных партнеров, так как именно за рубежом ставки по кредитам ниже, чем в российских банках. Не исключено внедрение на аукционы криминальных теневых денег.
Выиграв аукцион, рыбопромышленник вынужден идти на превышение квот, чтобы оправдать затраты. Основная масса продукции все больше будет поставляться за рубеж – надо же рассчитываться за кредиты.
Затраты на аукционы рыбопромышленники отнесут на себестоимость продукции, что повлечет рост розничных цен не менее чем на 15–20 %, а в ряде случаев – до 50 %. К тому же наша рыбопродукция станет неконкурентоспособной не только на внутреннем рынке, но и на внешнем, так как иностранные рыбаки ведут промысел этих же запасов, получая квоты от своих правительств без всякой оплаты.
Аукционы создадут неустойчивый инвестиционный климат, особенно по обновлению основных фондов морского рыболовства – флота. Ну кто будет вкладывать инвестиции в обновление, модернизацию судов, которые окупятся только через 5–6-10 лет, а квоты на вылов надо выигрывать на аукционе ежегодно?
Не менее важен и следующий нюанс: где гарантии, что, выиграв аукцион, рыбопромышленник сможет их добыть?
А если нет? Кто покроет его убытки? Кто возместит ему затраты?
После 2–3 лет аукционов, которые неминуемо разорят российских рыбопромышленников, их место займут иностранные фирмы, так как если государство не может использовать квоты, то в соответствии с международным правом они должны быть переданы соседним государствам. Не в этом ли глубокий смысл аукционов и их организаторов?
Кроме того, рыболовные поселки придется дополнительно финансировать из федеральных бюджетных средств.