Ведь из 36 депутатских мандатов 22 принадлежали "Единой России". Тем не менее, рыбаков выслушали, в проблему, как говорится, вошли и приняли 21 октября 2010 года Постановление за № 2205, в котором выражена поддержка рыбаков и рекомендация Государственной Думе Федерального Собрания воздержаться от ратификации Договора о разграничении. За такое решение проголосовали все депутаты фракций, входящих в Облдумы. А это "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР.
Поразительное единодушие!
А как иначе? Ведь все население области следит за этим процессом. Рыбацкое сообщество ликовало! Оказывается, есть еще служивые, радеющие за дела государевы! Постановление мурманчан начали поддерживать законодательные собрания других субъектов Российской Федерации. Дошло оно и до Федерального собрания, президентской администрации и руководства "ЕдРосов".
Вот тут-то и начались партийные разборки! Кто и почему осмелился идти против уже подписанного самим министром иностранных дел С. Лавровым, да еще в присутствии президента Д. Медведева, и к тому же всего месяц назад здесь же, в Мурманске, Договора о разграничении? Немедленно отозвать Постановление! А как? Силами большинства депутатов Облдумы. А это только "ЕдРосы". Так они покорно и поступили во главе со спикером Е. Никорой. Спрашивается: когда же они были правы? При первом голосовании или втором? Ответ один – колеблемся вместе с линией партии. Все депутаты других фракций (КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР) остались на прежних позициях – поддержать рыбаков и отклонить ратификацию до внесения в Договор о разграничении поправок, отвечающим интересом России. Более того, они направили по данному вопросу соответствующее обращение в Госдуму. От такого демарша отмахнуться "ЕдРосам" в Госдуме было непросто. К тому же проблема разграничения в Баренцевом море вышла, и довольно широко и критически, в средства массовой информации. До ратификации оставались считанные дни. Подавляющее большинство экспертов, да и рыбаки, начали понимать, что исход дела предрешен. Как говорится, против лома нет приема. И все же ходоки от северных рыбаков решили попытаться найти правду в престольной у народных избранников Госдумы. Нет, они не были наивны. Знали, что подавляющее большинство депутатов Госдумы – это "ЕдРосы", и как им из Кремля просигналят, так они и будут голосовать. И все же рыбаки стремились использовать малейший шанс по отстаиванию отечественных интересов, да и своих прав на работу, на продолжение промысла в традиционных районах с тем, чтобы потом не укорять себя – не все возможности были реализованы.
Хождение по фракциям
Попасть в Госдуму ходокам с региона проще всего по заявке депутатов от этого же региона. От Мурманской области такими являлись И. Чернышенко, М. Ненашев ("Единая Россия") и Б. Кашин (КПРФ). Все они внимательно выслушали ходоков-рыбаков, посочувствовали, помогать не отказывались, но в успехе дела, по их мнению, шансы почти нулевые. Слишком поздно эту проблему подняли. Тем не менее, идти надо к руководству фракций и убеждать их в необходимости вынесения проблемы рыбаков на парламентские слушания перед тем как начнется процедура ратификации Договора о разграничении.
Что ж, фракции так фракции. Благо, все они расположены в одном пролете в самом престижном старом корпусе Госдумы, правда, на разных этажах. Начинаем с самого верхнего, где фракция ЛДПР. В приемной руководителя фракции секретарь, помощники вежливо, заинтересованно выслушали и попросили оставить визитки и материалы по данному вопросу, заверив нас в том, что при необходимости нас разыщут. На том и закончили – ни звонков, ни розысков.
Аналогичная картина и несколькими этажами ниже, где расположена фракция "Справедливая Россия", правда, с одной оговоркой о том, что фракция мала, и вряд ли найдется депутат – специалист по данной тематике. Спускаемся парой этажей ниже – фракция КПРФ. Приемная как у всех. Секретарь и помощники внимательно выслушали, взяли у нас необходимые материалы для доклада начальству и тут же посоветовали обратиться к первому заместителю руководителя Международного комитета Госдумы Леониду Ивановичу Калашникову: "Он член нашей фракции КПРФ, вот его телефоны и координаты". Лед чуть-чуть, но все же тронулся!
Идем еще ниже на престижный третий этаж – фракция "Единая Россия". Приемная, как и у всех, но служивых побольше, да и просителей погуще. Терпеливо ждем.
Наконец и нас оценивающе расспрашивает симпатичная секретарша с завораживающим бюстом и выносит вердикт, не терпящий возражений: "Изложите письменно на бланке вашей организации. Наши юристы рассмотрят и по месту вашей организации ответят". И тут же ее взор устремился к следующему просителю. На мое обращение, дескать, вы нас не так поняли, – ноль внимания. Пришлось покинуть приемную партии власти. На выходе кто-то настойчиво обращается ко мне. Оборачиваюсь и узнаю бывшего работника аппарата еще советского правительства. Разговорились о том, о сем и плавно перешли к теме наших рыбацких дел, связанных с Договором о разграничении. Собеседник советует не заниматься этим вопросом, так как "ЕдРосы" уже получили "указивку" из кремлевской администрации голосовать консолидированно за ратификацию Договора о разграничении. А ведь у них 316 голосов! Любое решение продавят. На этой разочаровывающей ноте покидаем штаб партии власти и направляемся к последней надежде хоть в каком-либо понимании рыбацких проблем – к Л. Калашникову. Последний нас принял, выслушав, попросил подготовить поясняющий дополнительный материал и назначил время для следующей встречи. Словом, появилась пусть слабая, но все же надежда хоть что-то решить! В последующем, после ряда встреч с Леонидом Калашниковым и тщательной проработки всех доступных документов по Договору о разграничении, он предложил провести специальное заседание в виде круглого стола, что соответствует регламенту Госдумы. Соглашаясь с ним, начинаем готовить такое мероприятие. А это прежде всего привлечение авторитетных специалистов-экспертов, депутатов, рыбаков-практиков и т. д. Узнав о том, что будет проводиться круглый стол, да еще по инициативе фракции КПРФ, зашевелилась партия власти – "ЕдРосы". Руководитель Комитета по международным делам Госдумы влиятельный единорос К. Косачев информирует нас, что рыбаков обязательно пригласят в Комитет по международным делам при рассмотрении вопроса по Договору о разграничении. Впоследствии нас так и не пригласили на заседание Комитета при рассмотрении этого вопроса. Проведение же круглого стола с вынесенным им решением о поддержке обоснованных требований рыбаков вынудило думских единороссов организовать парламентские слушания с тем, чтобы переломить общественное мнение в свою сторону. Однако и на парламентских слушаниях, несмотря на использование административного организационного ресурса председательствующим А. Чилингаровым (ограничение времени выступления рыбаков и их сторонников и т. д.), рыбаки чьи интересы представляли В. Касаткин, Б. Блажко, Ю. Кокорев, В. Никитин, Г. Степахно, В. Зиланов, Г. Мелков и другие, выглядели более убедительными по сравнению представителями МИДа. Во главе последних были заместитель министра В. Титов и руководитель российской делегации на переговорах по разграничению в прошлом директор Договорно-правового департамента МИДа Р. Колодкин. К тому же неожиданно для МИДа, да и для "ЕдРосов" руководитель Росрыболовства А. Крайний поддержал рыбаков. В этих условиях партия власти совместно с президентской администрацией при явном сопротивлении МИДовцев, вынуждена была пойти на принятие специального Заявления при ратификации Договора о разграничении, в котором хоть как-то обозначены усилия властей по защите отечественных интересов в области рыболовства в районе архипелага Шпицберген. Тем более, что это надо было делать в преддверии предстоящих выборов депутатов Госдумы и Президента России. Для усиления этого шага требовалось решение о приложении данного Заявления к ратификационной грамоте при передаче их норвежской стороне. Вот здесь вся единороссовская и МИДовская рать встала насмерть – ни за что! Возникает вопрос: чем вызвано такое сопротивление? Позволю высказать следующую версию. Вероятно, переговорщики – правовики МИДа – заангажировались перед своими норвежскими коллегами провести ратификацию без сучка и задоринки. А этого не получалось. Вот они и встали стеной против Заявления, да еще и против приложения его к ратификационной грамоте. Такой подход их явно не устраивал. На этом и закончились парламентские слушания. Впереди пленарное заседание, результаты которого были предрешены. Вновь сработала машина голосования послушной Кремлю партии власти. Ратифицировали Договор о разграничении с урезанным Заявлением и без права его приложения к ратификационной грамоте. Таков результат хождения рыбаков по фракциям в Госдуме. И тем не менее, такой исход позволял рыбакам в будущем, в случае давления на них со стороны норвежцев в морском районе архипелага Шпицберген, требовать от федеральных органов принять соответствующие меры по защите их интересов.
Правоведы-распутины