Законодательством закреплен состав расходов федерального бюджета. Основной целью данного закрепления является расстановка приоритетов в государственном управлении. Средства федерального бюджета выступают главным источником финансирования структурной перестройки народного хозяйства, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, рискованного освоения новых территориально-производственных комплексов. Огромную роль федеральный бюджет играет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Именно высокая значимость расходов федерального бюджета вызвала необходимость направления значительной части собираемых налогов и сборов на федеральный уровень.
Все доходы федерального бюджета объединяются в две группы: налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых устанавливаются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Важным источником налоговых доходов являются таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи. Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации также включается в данную группу доходов.
В состав неналоговых доходов федерального бюджета выделяют несколько видов доходов. Во-первых, это доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг. Во-вторых, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности. В-третьих, часть прибыли государственных унитарных предприятий, образованных Российской Федерацией, остающейся после уплаты соответствующих налогов и иных обязательных платежей. В-четвертых, к неналоговым доходам федерального бюджета относят прибыль Банка России. Заметную долю в доходах федерального бюджета занимают доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Структура доходов федерального бюджета определяется государством целенаправленно исходя из принятой экономической политики и приоритетов развития. Структура доходов бюджета характеризует осуществляемую государством налоговую политику. Как правило, главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (80 %). Менее значимую долю в доходах федерального бюджета занимают неналоговые доходы (7 %). Небольшой удельный вес занимают поступления от целевых бюджетных фондов (9 %).
Расходная часть федерального бюджета служит отражением политики, проводимой государством в бюджетном году. В зависимости от принятых приоритетов размеры соответствующих статей расходов могут быть разными. Кроме того, динамика статей расходов свидетельствует о структурных изменениях в экономике. Законодательно определено, что из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, всех федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Помимо указанных направлений расходов, из федерального бюджета финансируются федеральная судебная система; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Важными статьями расходов федерального бюджета являются также пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва, проведение выборов и референдумов Российской Федерации, федеральная инвестиционная программа, обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.
2.7. Целевые бюджетные фонды
Состав доходов и расходов федерального бюджета определяется государственными органами власти (законодательной и исполнительной властью). Для финансирования определенных потребностей, для привязки доходов бюджета к соответствующим доходам в рамках федерального бюджета в законодательном порядке формируется несколько целевых фондов.
Выделяются следующие целевые фонды в составе федерального бюджета:
• Федеральный дорожный фонд;
• Федеральный экологический фонд;
• Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации;
• Фонд по охране озера Байкал.
Состав целевых доходов федерального бюджета может изменяться. Решение о формировании специального целевого фонда принимается на основании предварительного мониторинга ситуации в экономике и по инициативе Правительства и Государственной Думы. Значение целевых бюджетных фондов состоит в том, что путем их формирования и использования обеспечивается большая надежность использования государственных средств именно по назначению. Данные бюджетные фонды, по сути, способствуют выполнению принципа адресности.
Тема 3. Бюджетная классификация. Межбюджетные отношения РФ
3.1. Сущность и значение бюджетной классификации
В связи с тем что составляющие бюджет доходы и расходы неоднородны по источникам, составу, направлениям и некоторым другим параметрам, для целей осуществления их планирования и учета разработана и используется бюджетная классификация, составляющая основу бюджетной системы государства.
Под бюджетной классификацией понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней и источников покрытия их дефицита, зашифрованных в установленном порядке. Назначение бюджетной классификации состоит в том, что она используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, осуществления контроля за выделением и расходованием бюджетных средств, обеспечения необходимой сопоставимости показателей бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов всех уровней государства.
Основой бюджетной классификации является группировка показателей. Выбор критериев группировки показателей строится на том условии, что используемая бюджетная классификация должна давать полное представление обо всех необходимых для управления государством разрезах: социально-экономическом, ведомственном, а также территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.
Роль бюджетной классификации в бюджетной системе страны состоит в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основании фактологического анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает процесс объединения смет и бюджетов в общие сводные документы.
Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы ее практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание и концепция бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро-и микроэкономических факторов.
В плановой экономике Советского Союза бюджетная система строилась на следующих бюджетных классификациях: на классификации доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик; классификации доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов. Именно такая бюджетная классификация позволяла осуществлять кассовое обслуживание местных бюджетов отделениями Госбанка Советского Союза, принятое в советской бюджетной системе.