Принцип разнообразия предоставляемых форм обеспечения и услуг. Данный принцип предполагает, что при реализации социального обеспечения должны использоваться пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых.
Принцип демократизма предполагает, что организация социального обеспечения и его управление должны осуществляться при участии профессиональных союзов, представители которых должны участвовать в работе комиссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимать непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных, заводских местных комитетах профсоюзов.
7.2. Содержание и роль пенсионного обеспечения в экономике
Социальные приоритеты являются одними из ведущих целей любого государства. Социальное обеспечение населения оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста, хотя точно определенную количественную зависимость вывести сложно. Наличие социальных гарантий делает возможным более производительный труд. В конечном итоге повышение уровня жизни благоприятно отражается на культурном уровне населения, на моральных ценностях людей и в конечном счете на темпах экономического роста.
В спектре мер по социальной защите населения важнейшее место занимают государственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения для экономики определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы большей части населения (престарелых, инвалидов и членов их семей, а также семей, потерявших кормильца). По содержанию пенсионное обеспечение является одним из видов социального страхования. Главной задачей социального страхования является гарантия материального и социального благополучия каждого человека независимо от его индивидуальных возможностей участвовать в общественном производстве.
В своей основе система пенсионного обеспечения РФ имеет некоторые законодательные акты, основным из которых является Федеральный закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" № 3401 от 20 ноября 1990 г. На основании этого Закона пенсии, назначаемые на территории Российской Федерации, подразделяются на трудовые и социальные.
Сложившаяся ситуация в пенсионном обеспечении в РФ свидетельствует о кризисе, заключающемся в том, что доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) значительно ниже прожиточного уровня.
7.3. Система накопительного финансирования пенсий
В настоящее время в РФ действует накопительный механизм пенсионного обеспечения. До недавнего времени в основе пенсионного обеспечения лежали доходы трудящихся, т. е. пенсии пенсионерам выплачивались за счет отчислений в пенсионный фонд работников и работодателей. В результате действия такого механизма и положительной динамики старения населения России страховых взносов работников и работодателей стало не хватать на выплату пенсий. В связи с этим был осуществлен переход на принципы накопительного финансирования пенсий. При этом в существующей системе пенсионного обеспечения в некоторой части сохранены элементы старой и новой систем.
В существующей на сегодняшний день в РФ системе пенсионного обеспечения прослеживаются три уровня пенсий: накопительные пенсии (выплачиваются лицам, работавшим по найму, за счет отчислений от их заработной платы в течение всей трудовой деятельности, и процентов, начисляемых организациями, осуществляющими хранение этих отчислений и использующих их в своем обороте); социальные пенсии (выплачиваются за счет общих налогов лицам, не накопившим необходимых средств на выплату им пенсий и не имеющим средств к существованию); дополнительные пенсии (выплачиваются за счет средств, взимаемых с отдельных категорий работодателей или внесенных добровольно работодателями и работниками).
В будущем планируется, что основным видом пенсий станут накопительные. Сейчас у каждого гражданина есть свой лицевой счет, на котором осуществляется аккумулирование пенсионных отчислений соответствующего работодателя. В настоящее время осуществляется переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.
7.4. Виды пенсий и их начисление
Главной составляющей расходов Пенсионного фонда РФ являются пенсии по старости. По закону они устанавливаются мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет. Применительно к инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости устанавливается: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – 50 лет и общем трудовом стаже, указанном выше.
В рамках условий пенсионного обеспечения по старости установлены некоторые уточнения в отношении отдельных категорий населения. Так, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей-инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, вправе получать пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет. Законодательством также установлено, что льготное назначение пенсий по старости предусматривается инвалидам I группы по зрению, в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае, если лица, достигшие пенсионного возраста, не имеют полного трудового стажа, для них пенсия устанавливается при неполном стаже, если он составляет не менее 5 лет. Пенсия устанавливается в размере 55 % заработка и сверх того 1 % заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Размер пенсии при неполном трудовом стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу исходя из полной пенсии. Однако размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии. К пенсиям по старости законом предусмотрены надбавки: на уход за пенсионером, на нетрудоспособных иждивенцев, участникам Великой Отечественной войны.
Пенсия по инвалидности является одним из основных объектов, подлежащих социальному обеспечению. Данный вид пенсии назначается при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Ее величина зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера получаемого заработка.
Различают несколько оснований получения пенсии по инвалидности: на общих основаниях (устанавливается при наступлении инвалидности по причине трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания); пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (пенсии устанавливаются для лиц, причисленных к партизанам, юнгам, сыновьям полков, получившим инвалидность вследствие военной травмы, увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы).
Порядок начисления пенсий по инвалидности предполагает, что они устанавливаются независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. Во всех остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания устанавливается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности. По закону пенсия по инвалидности (за исключением инвалидности, наступившей вследствие производственной травмы) устанавливается в следующих размерах: инвалидам I и II групп – 75 %, III группы – 30 % заработка.
К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости. Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, которые стали инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных), могут устанавливаться пенсии по старости или за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Срок пенсии по инвалидности устанавливается на тот же срок, на который она установлена.
Пенсия по случаю потери кормильца. Данный вид пенсий устанавливается для нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении. Величина пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера прежнего заработка.
По закону к категории нетрудоспособных членов семьи относятся несколько групп населения. Во-первых, это дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет (или старше данного возраста в том случае, если они получили инвалидность до достижения возраста 18 лет), не имеющие трудоспособных родителей. При этом учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше вправе получать пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Во-вторых, это отец, мать, супруг в том случае, если они достигли пенсионного возраста или являются инвалидами. В-третьих, это один из родителей или супруг, либо дед, бабушка или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает. В-четвертых, это дед и бабушка, при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.