Одним из самых сложных вопросов была система взаимоотношений с Министерством финансов. Правительство требовало, чтобы платежи на счет бюджета имели приоритет и в конце дня непременно проходили, причем все. Но при системе расчетов в реальном времени вполне могла возникнуть ситуация, когда платеж в пользу бюджета подавался в конце дня, а денег на счету у банка не хватало. В то же время платежи в пользу комбанков в течение дня вполне могли проходить. Аналогичная ситуация создалась и в отношении чистых позиций коммерческих банков по системе розничных платежей. Ситуацию усугублял тот факт, что окончательным расчетом по-прежнему считалась проводка по корсчетам комбанков в конце дня, с бумажной распечаткой, заверенной подписями и печатями. Только после долгих переговоров этот вопрос был снят. Взаимоотношения между Нацбанком и Минфином были оформлены в форме отдельного совместного приказа, где четко определялось, что платеж в пользу бюджета имеет приоритет, но в рамках остатков, находящихся на счетах в реальном режиме времени. А в СКП был добавлен процесс приоритизации платежей, и платежи с более высоким приоритетом вставали в начало очереди.
В качестве окончательного расчета было определено проведение проводок по корсчетам банков. Гарантия расчетов в СКП для банков второго уровня была обеспечена за счет сворачивания платежей этих банков в пределах средств, поданных НБК в СКП. Так как принцип "раскручивания" в системе операционного дня Нацбанка был окончательно изжит, то данный вариант являлся достаточным для определения окончательности расчетов для банков как в СКП в реальном времени, так и в СРП в конце дня. Необходимо отметить, что спроектированная СКП очень походила на швейцарскую, за исключением метода управления рисками и приоритизации платежей – но это уже национальные особенности. Небольшое изменение в правилах – и наша СКП становилась классической системой валовых платежей и расчетов в реальном времени. Но в тот момент вводить подобную схему было преждевременно.
Еще один сложный вопрос был связан с уровнем системы, за который несет ответственность КЦМР. Мы решили остановиться на трех верхних уровнях, оставив участникам СКП самим выбирать телекоммуникационных операторов.
При проработке технических решений были приняты беспрецедентные меры по обеспечению безопасности платежной системы. Мы использовали все способы, которые были нам известны в то время: платежные документы подписывались электронной цифровой подписью, использовались национальные алгоритмы криптографии (как на электронных платежных документах, так и на каналах связи). Кроме этого, все электронные платежные документы каждого участника имели свой уникальный последовательный номер, который формировался по уникальному алгоритму.
В большинстве платежных систем полного набора подобных мер не присутствует, но это была наша первая система, и мы не хотели рисковать. В тот момент не существовало закона об электронной цифровой подписи. Этот недостаток мы закрыли путем подписания договоров о признании формирующихся в СКП и СРП электронных подписей и доверии к существующим методам компьютерной безопасности.
Хочу заметить, что за всю историю существования платежной системы Казахстана только в одном случае участник решил оспорить свою транзакцию, но проиграл дело в суде.
В январе 1996 года меня назначили заместителем председателя правления Национального банка.
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КЛИРИНГОВЫХ ПАЛАТ И СИСТЕМЫ КРУПНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
В течение первого полугодия 1996 года при областных управлениях НБК были созданы клиринговые сектора и внедрена система внутриобластных клиринговых расчетов, налажено стабильное поступление ежедневной отчетности и свод ее в Алма-Ате. Одновременно всем банкам второго уровня дали четкое указание о том, что они должны перейти на единый корреспондентский счет в Нацбанке.
Был отработан и запущен централизованный расчет по нетто-позициям клиринговых палат Алма-Аты, Жамбыла и Талдыкоргана с учетом перехода банков на единый корреспондентский счет как прообраз всей системы розничных платежей.
Внедрение системы крупных платежей в Казахстане совпало с внедрением системы бюджетного банка как прообраза будущей казначейской системы. Внедрение двух таких больших проектов одновременно не могло не сказаться на конкретных результатах. Во втором полугодии 1996 года одновременно с созданием Алма-атинского филиала бюджетного банка, был осуществлен переход на новые форматы передачи информации и электронные платежные документы.
В первый же рабочий день случилось то, что должно было случиться. Две новые внедренные системы начали давать сбой. Это выяснилось в конце рабочего дня, когда все участники в соответствии с планом внедрения стали проверять свои переданные и полученные электронные документы. Первые две ночи пришлось провести в операционном зале КЦМР. В течение недели все нормализовалось. Но тут подкралась другая проблема: банки поняли преимущество новой системы и начали сбрасывать в систему буквально все транзакции. Существующие мощности перестали соответствовать требованиям. Очередь из необработанных платежей стала возрастать, и ее обработка заканчивалась далеко за полночь. После чего необходимо было провести расчет операционного дня Нацбанка. Такая ситуация продолжалась около трех недель, потом пришло новое оборудование. Оно было подключено, оттестировано и запущено. Система начала работать в полном режиме. С 20 декабря 1996 года в системе розничных платежей стали использоваться только электронные платежные документы в формате МТ 100.
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ РАСЧЕТОВ ПО ПРИНЦИПУ "ПОСТАВКА ПРОТИВ ПЛАТЕЖА"
Примерно с осени 1996 года я начал заниматься вопросами инфраструктуры рынка государственных ценных бумаг. Система расчетов по ценным бумагам по принципу "поставка против платежа" очень хорошо ложилась на уже созданную нами инфраструктуру платежной системы.
Единственной проблемой было создание депозитария. Но Правление Нацбанка положительно отреагировало на этот вопрос, деньги были выделены, программное обеспечение написано и внедрено за считанные месяцы, оборудование закуплено, соответствующие нормативные документы выпущены. Депозитарий ценных бумаг полностью заработал уже в июле 1997 года. Система работала исключительно хорошо, на рынке государственных ценных бумаг все расчеты и поставки ценных бумаг осуществлялись в этот же день в реальном времени (Т+0). В дальнейшем именно эта система легла в основу работы Центрального депозитария по ценным бумагам.
Кроме того, в 1996 году были разработаны программы приема, обработки, мониторинга, подсчета чистых позиций для КЦМР. В четвертом квартале к СКП подключились Министерство финансов (для работы с ценными бумагами) и Валютно-фондовая биржа. Во втором квартале 1997 года к СКП были подключены все отделения Бюджетного банка.
В это же время Национальный банк Казахстана централизовал обработку операционного дня своих областных управлений в Алма-Ате, а практически все крупные банки второго уровня перешли на единый корреспондентский счет. Это дало возможность подключить к СКП областные клиринговые палаты.
В марте 1997 года система крупных платежей полностью перешла на работу со SWIFT-подобными форматами электронных документов, что позволило в первом полугодии подключить все регионы республики. Это значительно ускорило прохождение платежей по территории Казахстана и дало региональным банкам возможность подключится к финансовым рынкам, а также значительно сократило объем средств в расчетах. Во втором квартале 1997 года было обеспечено ежедневное поступление статистической информации по каждой областной клиринговой палате непосредственно в Управление платежных систем НБК.
ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТОЧЕК
Примерно в это же время по инициативе НБРК начались работы по созданию Национальной платежной системы по расчетам платежными карточками, которая в дальнейшем получила название "Тенгри-карт".
Процесс курировал директор департамента информационных технологий О. Поликарпов. Суть проекта заключалась в создании системы электронного кошелька и электронных денег, которые Нацбанк мог бы эмитировать так же, как наличные деньги.
Система была очень хорошо продумана, революционна для нашей страны, имела большие перспективы. Она обладала только двумя недостатками. Во-первых, требовала инвестиций со стороны государства (в оборудование процессингового центра, в оборудование пользователей, в инфраструктуру по инкассации и получению электронных наличных денег). Во-вторых, вызывала острую неприязнь коммерческих банков, видевших здесь посягательства на их возможности по созданию собственных систем с использованием платежных карточек. Несмотря на все наши объяснения, что система покроет сегмент малых платежей, которые никогда не будут покрыты банковскими системами платежных карточек, позиция банков была однозначно отрицательна. Все заседания НПС по этому вопросу кончались ничем. Я пошел к У. Жандосову, он пригласил к себе руководителей банков второго уровня и провел с ними разъяснительную беседу, но даже после этого банки шли на подписание меморандума очень неохотно. Кроме этого, у коммерческих банков были свои рычаги влияния.