В состав комисии входили: адмиралы Алексеев, Молас, Витгефт, флагманский артиллерист капитан 2-го ранга Мякишев, минёр капитан 2-го ранга Шульц, штурман подполковник А.А. Коробицын, старший офицер погибшего бр.кр. Рюрик лейтенант Хлодовский (вызванный с Владивостока), капитан 2 ранга Кладо, лейтенант Свенторжецкий (прибыли с Санкт-Петербурга).
Макаров прибыв на Дальний Восток, был многим недоволен, не смотря на производимые перемены в России, и некоторые положительные перемены на Дальнем Востоке, в Порт-Артуре и Владивостоке было много отрицательных моментов. Во Владивостоке адмирал Рождественский за полгода провел большую работу по постройке дока, мастерских, но инструкции по повышению боеготовности кораблей и морской обороны крепости, данные при спецальном направлении его во Владивострок, не провел. Не смотря на действия адмиралов Скрыдлова и Дубасова в Порт-Артуре также было много вопросов по технической и боевой подготовке эскадры. Сухопутная оборона также начала усиленно возводится после толчка Макарова. На фоне высокой боеготовности японского флота и армии, известной Макарову, все недостатки неподготовленности к войне России сильно бросались в глаза. Созданная Макаровым комиссия должна была не только разобрать бой, но и решить некоторые вопросы тактики, маневрирования, ведения стрельбы, используя приобретенный опыт, используя неиспользуемые работы адмирала Макарова и многочисленных талантлевых офицеров русского флота.
Имелась "Инструкция для похода и боя", "Рассуждения по вопросам морской тактики" С.О. Макарова.
Тактические взгляды лейтенанта Хлодовского находились на уровне высших мировых достижений, однако они, как и взгляды его предшественников в теории тактики, не получили официального признания. Имелись его работы "Опыт тактики эскадренного боя", "Законы развития морской силы".
Флагманским артиллеристом флота капитаном II ранга Мякишевым была составлена "Инструкция для управления огнём в бою". Впервые были заложены основы эскадренной стрельбы на больших дистанциях при корректуре данных по наблюдениям падений залпов каждого корабля.
В развитии теории стратегии большое значение имели ежегодные военно-морские игры в Морской академии, где были темы "Война России с Японией" и "Война России с Германией". Отчёты, составленные такими способными офицерами, как Кладо и Кербер представляли собой ценный материал для теоретических выводов.
Старший артелерийский офицер бр.кр. Россия лейтенант Гревениц указывл о необходимости увеличения дальности стрельбы.
В развитии теории стратегии большое значение имели ежегодные военно-морские игры в Морской академии, где были темы "Война России с Японией" и "Война России с Германией". Отчёты о играх, составленные такими способными офицерами, как Кладо и Кербер и обобщавшие взгляды совета посредников и "воюющих" сторон,
представляли собой ценный материал для теоретических выводов. Одновременно они использовались для постановки курса морской стратегии в академии.
Работа офицера ГМШ лейтенанта Щеглова, в которой он обосновал понятия плана войны, оперативного плана, плана сосредоточения, мобилизационных плана и расписания, работа Щеглова использовалась в работе ГМШ и впоследствии послужила отправной точкой для создания Морского генерального штаба.
Кроме вышеуказаных работ были работы лейтенантов Скорупо, Плансона, Свенторжецкого, подполковника Алексеева и других, которые не получили должного применения в развитии на флоте. В работах были детельно разработанные вопросы боевой подготовки, подготовки корабля к бою, стратегии, маневрирования, стрельбы, но они почти небыли применены во время русско-японской войны, что повиляло на ее результаты, было одним с причин неготовности России к войне.
Правильность данных документов доказала русско-японская война.
Ярким результатом и примером игнорирования вопросами указанных в работах является 2-я эскадра Тихого океана, где господствовали примитивные тактические взгляды с непонятными взглядами, непонимания сущности боевого предназначения кораблей различных классов. В течение года подготовки и похода 2-й эскадры вице-адмирал З.П. Рожественский и его штаб оказались не в состоянии не только составить боевое наставление, план, но пренебрегли даже обсуждением тактического замысла на собраниях флагманов и капитанов. Отдельные указания по способам действий, разбросанные в нескольких приказах, ориентировали главные силы на линейный боевой порядок - длинную кильватерную колонну, крейсера - на защиту транспортов, а миноносцы - на спасение адмиралов с флагманских кораблей. Маневрирование предусматривалось только для отдельных отрядов на различные варианты появления противника, эскадра двигалась в длинной кильватерной колоне, непонятно кем управляемая, так как двигалась за постоянно меняющимися головными метелотами, которые периодически менялись в связи с гибелью. Ни простейших эволюционных сигналов, ни обоснованных способов эскадренной стрельбы в приказах не предусматривалось, был только указан курс, указание стрелять по головному кораблю противника, хотя не все корабли могли вести огонь по головному из-за построения. Тыхоходные и быстроходные корабли медленно двигались в одной колоне, что давало противнику диктовать свои условия ведения боя. Даже такие элементарные вопросы как покраска кораблей в боевой цвет, и уборка перед боем деревянных и горючих предметов, не были выполнены.