В рамках этого определения система партнерских отношений рассматривается
как совокупность субъектов, объектов и средств партнерских отношений, взаимодействующих как единое целое в процессе достижения желаемых результатов и исполнения принятых обязательств. Такое определение системы партнерских отношений государства и бизнеса также учитывает все основные положения по развитию ГЧП в России и ее регионах.
1.4. Развитие государственно-частного партнерства за рубежом
Подобных примеров можно привести много. Активно ГЧП, например, в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже XIXXX вв., особенно для строительства железных дорог и в сфере коммунального хозяйства. Интерес к этой форме сотрудничества сохранялся в Европе и в последующие десятилетия.
Последний виток интереса к ГЧП возник в 1990е гг. в Европе, где сформировалась нынешняя концепция такого партнерства. В настоящее время в различных отраслях экономики стран Европейского союза (ЕС), Азии и Латинской Америки на основе ГЧП осуществляется реализация множества инвестиционных проектов, в том числе и крупных.
Наиболее стабильно партнерские отношения государства и национального бизнеса формируются в странах ЕС (рис. 1).
Рис. 1.Доля стран в общем финансировании партнерства государства и частного сектора ЕС, %
В развитии подобных проектов наблюдаются следующие тенденции:
в Ирландии, Португалии, Испании и Италии приняты законодательные акты, облегчающие партнерство государства и предпринимательских структур в реализации проектов. В Ирландии, Италии, Испании, Франции активно развивается реализация ГЧП в дорожной сфере, в Великобритании на транспорте;
в Нидерландах, Германии и Австрии пилотные проекты находятся на ранней стадии разработки. В Германии с расширением партнерства государства и частного сектора связывают большие перспективы в развитии транспорта и дорожной инфраструктуры;
новые страны члены ЕС (Венгрия, Чехия, Словакия, Хорватия и Польша), отстающие от прежних членов ЕС в развитии инфраструктуры, нуждаются в разработке и реализации совместных проектов, а также в принятии необходимой нормативной базы;
в Канаде и Австралии концепция партнерства государства и частного сектора включена в правительственные программы;
во многих развивающихся странах (Китай, Малайзия, Аргентина, ЮАР и др.) также разрабатываются проекты с участием государства и частного бизнеса. В дорожной сфере и на транспорте наиболее активно ГЧП реализуется в Мексике, Чили, Южной Корее.
Хотя программы и проекты партнерства государства и частного бизнеса могут осуществляться в различных отраслях экономики, как правило, в странах ЕС они реализуются в сфере дорожного строительства, общественного транспорта, энергетики, вывоза и переработки мусора, в образовании и здравоохранении (рис. 2).
Согласно приведенным на рисунке данным, свыше 30% финансовых средств, выделяемых на совместные проекты государства и бизнеса в странах ЕС, приходится на дорожную сферу. Однако независимо от отраслевой направленности ГЧП обладает конкретными преимуществами, поскольку за счет таких механизмов формируется база для достижения лучших результатов в первую очередь там, где заметна неэффективность государственного управления.
Можно обобщить основные черты ГЧП:
поддержание (делегирование) государственных полномочий (функций) посредством предоставления услуг совместно с частным сектором экономики;
Рис. 2.Распределение финансовых средств, выделяемых на совместные проекты в странах ЕС, по отраслям
Источник. Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век. 2005. 18.
объединение двух (и более) партнеров с различными формами собственности и уровнями исполнительной власти (федеральной, региональной) для достижения совместных целей;
удовлетворение потребности общества посредством использования (или заимствования) ресурсов частного сектора экономики;
совместное использование ресурсов, трудозатрат при разделении рисков доходов и выгоды;
функционирование на основе долгосрочных партнерских (равных) отношений при разделении полномочий и ответственности;
наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей выполнение обязательств партнерами и их защиту (на основе правоустанавливающих и иных документов).