Как любая сложная распределённая система, ОГАС как концепция изменялась и совершенствовалась в процессе её построения. Система замышлялась как сетевой вычислительный комплекс с открытой архитектурой и рассматривалась как информационно-вычислительная база системы планового управления народным хозяйством. Её функционирование должно было осуществляться на основе методов социалистического управления и хозяйствования.
По замыслу её создателей, ОГАС должна была решать два класса задач:
1. Функциональные - задачи управления народным хозяйством, решаемые директивными органами и органами межотраслевого, отраслевого и территориального управления всех уровней при информационной поддержке системы;
2. Общесистемные задачи, обеспечивающие решение народно-хозяйственных задач и функционирование ОГАС как сложной организационно-технической системы, формирующей основу для перехода экономики СССР на пятый технологический уклад и создание информационного общества.
Академик Глушков сформулировал основные принципы проектирования ОГАС:
1. Наиболее экономное и эффективное использование связи;
2. В ОГАС должно существовать центральное междуведомственное звено, выполняющее функции диспетчеризации и коммутации сообщений, его техническая база система общегосударственных междуведомственных информационно-вычислительных центров, являющихся одновременно и центрами коммутации сообщений;
3. Помимо обычных территориальных ОГИВЦ в системе должен существовать головной ОГИВЦ, расположенный в непосредственной близости от места сосредоточения центральных органов управления от уровня министерства или ведомства и выше и соединенный с ВЦ этих органов широкополосными каналами связи;
4. В случае организации нового министерства или передачи предприятия структура ОГАС остается прежней, а изменится ведомственная принадлежность абонентов, сеть ОГИВЦ должна иметь свою собственную человеко-машинную диспетчерскую службу, организующую удовлетворение поступающих абонентов заявок на информацию;
5. Ведомственные ВЦ в методическом отношении должны быть подчинены ОГАС, т.е. её информационно-техническим службам;
6. Основными абонентами ОГАС являются АСУ крупных промышленных предприятий и объединений, вычислительные центры, узловые пункты информационной сети, кустовые ВЦ мелких организаций, информационно-диспетчерские пункты (ИДП);
7. Общее требование к составу информации на низовом звене построения информационной базы ОГАС заключается в том, что она должна быть полной, объективной и своевременной;
8. В информационную базу должен быть включён перспективный план-прогноз развития отрасли в динамическом представлении, а также планы на более короткие периоды (5 лет и 1 год), специальный массив должен быть отведён для различных постановлений, приказов и распоряжений.
Изучив присланные документы, Виктор Михайлович уже знал, с чем ему и его коллегам предстоит столкнуться при создании ОГАС. Основных проблем было две: заинтересовать проектом руководство страны - эту задачу удалось успешно решить. Был создан Государственный комитет автоматизации управления народным хозяйством, во главе с Первым секретарём ЦК КПСС, что само по себе снимало немалую часть возникавших трудностей. (АИ, в реальной истории Госкомупр СССР так и не был создан)
Второй проблемой было преодоление местнических настроений и 'ведомственного патриотизма', выражавшегося в стремлении чиновников различных министерств 'растащить' строящуюся систему 'по своим углам'. С первых шагов построения ОГАС Лебедеву, Глушкову, Китову, Дородницыну и самому Хрущёву приходилось бороться с попытками строить её на базе отраслевых
вычислительных центров вместо предлагавшихся учёными территориальных. На практике это означало, что вместо одного ВЦ на крупный город в городском или областном отделе Госплана чиновники продавливали строительство десятков отраслевых ВЦ, действующих без какой-либо координации друг с другом. Подобные попытки происходили постоянно. В 1961 году Первый секретарь решительно выступил против такого подхода, (см. гл. 06-22) но попытки растащить ОГАС по закоулкам министерств не прекращались. Чтобы поставить на пути этого процесса постоянный законодательный заслон, в 1962 году было принято решение разрешить организовывать ведомственные ВЦ только оборонным министерствам, 'с целью обеспечения режима секретности'. Все остальные предприятия, главки и министерства обязывались передавать свою плановую информацию по общей государственной территориальной сети. (АИ)
По мере расширения вычислительных возможностей системы отдельные ВЦ были объединены в рамках ОГАС в Государственную сеть вычислительных центров (ГСВЦ). Эта сеть являлась технической базой ОГАС и создавалась в целях:
1. обеспечения информационного взаимодействия автоматизированных систем управления (АСУ) и вычислительных центров (ВЦ) независимо от их ведомственной принадлежности;
2. внедрения основных методологических, организационных, информационных и технических решений при построении АСУ и ВЦ;
3. унификации информационного массива общих и справочных данных, необходимых для работы автоматизированных систем, при соблюдении надлежащего режима сохранения информации;