Наталья Ивановна Шагайда, Василий Якимович Узун Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА й ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ
Введение
Традиционно в России при обсуждении продовольственной безопасности на первое место ставят вопросы производства необходимого объема продовольствия внутри страны, а не обеспечения физического и экономического доступа населения к продовольствию. Это видно по ранжированию задач в области продовольственной безопасности, отраженных в Доктрине. Так, задачи обеспечения физического и экономического доступа, а также безопасности пищевых продуктов стоят в конце списка. Это видно и по критериям оценки состояния продовольственной безопасности. В качестве таковых в России выступают коэффициенты, по существу отражающие самообеспеченность продукцией собственного производства.
Несмотря на обширный круг публикаций по проблемам продовольственной безопасности , в них если и анализируется, то очень ограниченный круг показателей . С другой стороны правительство утвердило перечень из сотен показателей состояния продовольственной безопасности, который не находит отражения в полном объеме в публикациях.
Вместе с тем мониторинг продовольственной безопасности важный элемент предотвращения негативных ситуаций в стране. В России нет проблемы голода, это видно по всем показателям, в том числе опубликованным в иностранных источниках, однако сохраняются территории, на которых для значительной части населения доступ к продовольствию ограничен по экономическим
причинам, недостаточен уровень потребления белка животного происхождения. Такие ситуации надо своевременно выявляться, контролировать, предотвращать. Это функция мониторинга состояния продовольственной безопасности страны.
Целью настоящей работы явились оценки (1) состояния и тенденций изменения продовольственной безопасности в стране; (2) системы ее мониторинга; (3) существующих угроз продовольственной безопасности России.
Задачами данного исследования были:
выявление подходов к оценке и мониторингу продовольственной безопасности в России;
оценка уровня и динамики продовольственной безопасности в России;
выявление угроз, которые в настоящее время не обсуждаются в контексте продовольственной безопасности, но имеют на нее влияние, разработка подходов к их снижению;
разработка предложений правительству по совершенствованию работы в рамках обеспечения продовольственной безопасности в России.
По результатам исследований сделаны выводы и сформулированы предложения, которые будут полезны Правительству РФ, Минсельхозу РФ для совершенствования работы по оценке состояния продовольственной безопасности России.
Работа выполнена доктором экономически наук Шагайда Н.И., профессором, доктором эконономически наук Узуном В. Я. в Центре агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Авторы высказывают глубокую благодарность своим коллегам профессору, доктору экономических наук Крылатых Э.Н., академику РАН, профессору, доктору экономических наук ЛищенкоВ.Ф., кандидату эконономических наук Никулину А. М. за интерес к работе и полезные советы.
1. Международные подходы к оценке продовольственной безопасности
В Концепции продовольственной безопасности ФАО можно выделить главные положения:
продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием;
страна должна сама стремиться к производству достаточного количества продуктов для своих нужд, если есть сравнительные преимущества;
страна должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан;
правительства стран в рамках продовольственной безопасности должны обеспечить физическую и экономическую доступность безопасного продовольствия .
ФАО сформировала систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности, по четырем направлениям:
1) наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т. д.);