СССР уделяли этому вопросу большое значение. Об этом свидетельствует тот факт, что только в период с 1 октября по 31 декабря 1941 года Государственным Комитетом Обороны было принято 118 постановлений (32,5% от их общего количества), в той или иной степени касавшихся вопросов организации работы предприятий военной промышленности и производства ими боеприпасов вооружения, боевой и другой техникой для нужд Действующей армии.
Снабжение войск Красной Армии различными видами вооружения и боеприпасов в октябре 1941 года в период вынужденного отхода к Москве было делом чрезвычайно сложным. Упущения и серьезные недостатки в решении этого важного вопроса, допущенные накануне Великой Отечественной войны, помноженные на очень большие потери вооружения, боеприпасов и военной техники в первые месяцы войны, до предела осложнили работу в этом направлении.
Выпуск всех видов вооружения, боевой техники и боеприпасов в сентябре-октябре 1941 года значительно сократился. Принятое Государственным Комитетом Обороны постановление (8 сентября 1941 года) «О сверхплановом выпуске предметов вооружения, боеприпасов и интендантского имущества на Украине» накануне Московской битвы оказалось невыполненным из-за резко изменившейся обстановки на южном участке советско-германского фронта. Работа многих органов управления государственной и военной власти СССР в этот период была буквально парализована, с одной стороны, большим количеством задач, стоявших перед ними, с другой крайне слабыми их возможностями по обеспечению войск. На 1 декабря 1941 года из общего количества демонтированных заводов полностью прибыло к новому месту размещения лишь 38% предприятий Наркомата вооружения. Из них
вступила в строй только половина .
Часто менявшаяся оперативная и тыловая обстановка до крайности затрудняла организацию снабжения войск боеприпасами и вооружением. Тыловые органы управления как Центра, так и фронтов и армий сами не всегда владели обстановкой, своевременно не
получая донесений и заявок на боеприпасы и вооружение от подчиненных им войск. Таким образом, соединениям и частям Красной Армии, оборонявшимся на дальних подступах к столице, оставалось довольствоваться только тем. что имелось на фронтовых и армейских складах. Однако запасы эти были весьма скудными, о чем свидетельствуют многочисленные доклады, поступавшие от войск. Например, начальник политотдела 43-й армии Западного фронта бригадный комиссар Г.Г. Ковальков, сообщал, что «...боевую способность армии снижает плохое снабжение снарядами 152-мм, минами разных калибров и другими боеприпасами. Во всех стрелковых подразделениях большой некомплект станковых, ручных пулеметов и другого автоматического оружия» .
Отрицательно сказывались на снабжении войск вооружением и боеприпасами недостатки в работе Главного артиллерийского управления (начальник управления генерал-лейтенант Н.Д. Яковлев), которое в тот период не всегда имело сведения о состоянии обеспеченности войск фронтов, так как строгая отчетность по службе отсутствовала .
Руководители некоторых оборонных предприятий, производивших вооружение и боеприпасы, зачастую отпускали их без разрешения Главного артиллерийского управления (ГАУ), внося еще большую путаницу. Дело доходило до того, что командующие и члены военных советов соседних фронтов сами решали вопросы перераспределения некоторых видов вооружений. Так, командующий Западным фронтом генерал армии Г.К. Жуков 2 ноября 1941 года в письме на имя члена Военного совета Ленинградского фронта А.А. Жданова просил: «... К тебе и т. Кузнецову у меня просьба прошу с очередным рейсом «дугласов» отправить мне лично 4 82-мм минометов и 60 минометов 50-мм, за что я и Булганин будем очень благодарны. Вы имеете это в избытке, а у нас этого нет совершенно...» .
В целях наведения порядка в учете вооружения и боеприпасов Го-сударственный Комитет Обороны в ноябре 1941 года принял постановление «О запрещении директорам заводов (НК В и НК Б) выдачи оружия и боеприпасов без разрешения ГАУ НКО» . Это позволило несколько улучшить учет и распределение выпускаемых наименований вооружения и боеприпасов.
Самое пристальное внимание ГКО уделял вопросу обеспечения Действующей армии техникой и вооружением, особенно танками, самолетами, реактивной и полевой артиллерией, минометами и автоматами. Практически еженедельно на его заседаниях обсуждались вопросы обеспечения ими войск. ГКО не только контролировал работу наркоматов вооружения и боеприпасов, но и помогал им в интересах увеличения выпуска военной продукции, организовывать взаимодействие с другими наркоматами.
Вместе с тем не все решения, принятые государственными органами управления, позволяли быстро наладить дело, как того требовала обстановка. Так, когда возникли проблемы с выпуском гильз для артиллерийских выстрелов. Государственный Комитет Обороны незамедлительно обсудил этот вопрос на своем заседании, приняв соответствующее решение и обязав ряд заводов увеличить их выпуск (постановление ГКО 792сс от 14 октября 1941 года ). Однако принятое решение не соответствовало обстановке, сложившейся к этому времени на предприятиях Наркомата боеприпасов, а отсутствие в достаточном количестве цветного металла свело на нет это решение ГКО. Выпуск гильз в октябре 1941 года не только не увеличился, а еще более сократился, вследствие чего обстановка с ними в войсках стала критической. Командующие фронтами были вынуждены, на основании директивы Народного комиссара обороны, издать приказы о принятии решительных мер в организации сбора и направления стреляных гильз в тыл. Например, в своем приказе 052 от 1 ноября 1941 года командующий Западным фронтом потребовал: «...Отпуск артснарядов с полевых артскладов армий про-