Запасы материальных средств, по-прежнему создаваемые по довоенным нормативам, были сильно завышенными. Они не увязывались ни с боевым составом войсковых соединений и оперативных объединений, ни с их фактическими потребностями в материальных средствах. К тому же количество поступавших запасов зачастую не соответствовало возможностям частей и подразделений подвоза дивизий и армий, понесшим в ходе предыдущих боев большие потери в автомобильной технике, по подъему материальных средств.
В связи с этим, в октябре 1941 года приказом Народного комиссара обороны были установлены новые нормы запасов и соответственно изменены организационно-штатные структуры армейских и фронтовых складов.
В соответствии с этим приказом предусматривалось хранение боеприпасов:
на фронтовых складах до 1 боекомплекта (вместо 7-8);
на армейских 0.75 бк (вместо 1-1,5);
в войсках 1,5 бк.
Общие запасы боеприпасов во фронте 3,25 бк.
Запасы горюче-смазочных материалов на фронтовых складах предусматривалось иметь в количестве двух заправок горючего, продовольствия 15 сутодач. Для армейских складов соответственно 1 заправка горючего и 5 сутодач продовольствия.
Тогда же, в целях повышения ответственности за расходованием материальных средств, приказом Наркома обороны были введены лимиты расхода боеприпасов, а затем и горючего, превышать которые никто не имел права без разрешения Ставки Верховного Главнокомандования .
В условиях вынужденного отхода войск на новые оборонительные рубежи и ограниченного наличия транспортных средств, особенно автомобилей, стало очень сложно перемещать имевшиеся в распоряжении фронтов и армий склады различного назначения, что нередко приводило к их потере. Общее число складов достигало: во фронте более 100, армии до 25.
В середине октября 1941 год, по предложению генерала А.В. Хрулева, Народный комиссар обороны издал приказ, по которому упразднялись многие тыловые части и учреждения, в том числе и самостоятельно созданные некоторыми фронтами в конце лета начале осени 1941 года. Это решение не только способствовало повышению подвижности и маневренности органов и учреждений оперативного тыла, но и позволило сохранить значительное количество материальных средств, передав их на баланс центральных органов тыла. Во фронтах вместо существовавших учреждений тыла были введены полевые склады по основным видам материальных средств, а в армиях полевые армейские базы (ПАБ) в составе 7-8
полевых складов вместо 2425 . Часть тыловых учреждений фронтов была передана в
ведение центральных довольствующих органов и обеспечивающих управлений, а армейских включена в состав фронтового тыла. Существенно сократился и состав войскового тыла.
Проведение этих мероприятий позволило в период вынужденного отхода войск значительно снизило потери материальных средств от воздействия авиации противника .
Однако, несмотря на большую работу, проведенную различными органами тыла по материальному обеспечению войск в этот период, в его работе имел место ряд существенных недостатков, которые порой в значительной степени затрудняли снабжение соединений и частей всем необходимым для боя. Имелись многочисленные факты несвоевременного обеспечения войск положенным довольствием, иногда в течение нескольких суток. Тяжелое положение сложилось в этот период в 110-й и 113-й стрелковых дивизиях 33-й армии.
В донесении офицера штаба 33-й армии о состоянии дел с обеспечением материальными средствами подчиненных частей и подразделений в 113-й стрелковой дивизии отмечалось:
«... Артиллерия не имеет совершенно снарядов, мало патрон.
В дивизии нет продовольствия.
По сообщению командира дивизии, посланные за снарядами и продовольствием машины к 16.30 еще не прибыли и где находятся, не знает...» .
В других соединениях Западного фронта обстановка была не лучше. Из донесения командира 455-го мсб 151-й омсбр: «Питанием и боеприпасами не снабжают. За три дня получили только хлеб...» .
Основными причинами такого положения с обеспечением соединений и частей материальными средствами были:
Во-первых, сложная оперативная обстановка, до предела осложнившая работу частей и подразделений тыла.
Во-вторых, значительный некомплект автомобилей в частях и
подразделениях подвоза, что приводило к частым срывам поставки материальных средств.
В-третьих, отсутствие у основной части должностных лиц тыловых органов необходимой практики в организации материального обеспечения подчиненных войск, особенно в звене войскового и оперативного тыла, слабое знание ими своих функциональных обязанностей, что нередко порождало неразбериху в работе тыловых органов и обеспечении войск всем необходимым для боя и жизнедеятельности.
Так, в телеграмме, направленной 4 октября 1941 года в адрес командующих фронтов и армий и подписанной заместителем Наркома обороны Маршалом Советского Союза Б.М. Шапошниковым и начальником Тыла Красной Армии генерал-лейтенантом интендантской службы А.В. Хрулевым, в частности, отмечалось: