Основное, на чем должен сосредоточить свое внимание руководитель контрразведывательной службы, является организация центральной внутренней агентуры в разрабатываемых организациях и партиях. Однако при этом необходимо учитывать пределы допустимого применения внутренней агентуры. Согласно идеальной точке зрения считается, когда агент не принимает непосредственного участия в деятельности разрабатываемой организации и не входит в ее состав, а в частном порядке получает нужные сведения от тех или иных членов таких организаций, доверием которых он пользуется в силу своих хороших личных с ними отношений, агент таким образом не нарушает закона, но выполняет свои функции, однако такой подход позволяет получать многие сведения, кроме тех, за разглашением которых следуют длительные сроки заключения или высшая мера наказания. Поэтому агент, направленный для внедрения в террористическую организацию, криминальные структуры по хищению драгоценных металлов, камней, перевозке и продаже наркотиков, не сможет выполнить своего задания до тех пор, пока сам не станет участником такой деятельности. Поэтому в уголовных структурах практикуется понятие «повязать кровью», то есть заставить вновь поступающего в организацию совершить такое преступление, за которое предусматривается высшая мера наказания. Маложелательным, но допустимым считается участие агента в организациях второстепенного значения, в которых они должны играть подчиненную роль, в случае необходимости исполняя поручения руководителей, но ни в коем случае не руководя сами деятельностью других. И уже совершенно недопустимым считается участие агентов в центральных организациях. Все эти требования, как правило, редко соблюдаются. Руководители спецслужбы при наличии возможностей агента проникнуть в состав руководителей разрабатываемой организации давали на это свою санкцию, учитывая при этом только особенности отработанной линии поведения агента. Поэтому между агентом и его руководителем устанавливается молчаливое соглашение: агент входит в состав нужной организации, но своему руководителю об этом формально не сообщает, продолжая номинально числиться «сочувствующим», руководитель же, превосходно понимая, в чем дело, делает вид, что верит этой благочестивой версии. Такое положение имеет один существенный недостаток: контролировать действия агента, положение которого внутри организации официально неизвестно, более чем нелегко, нежели контролировать деятельность агента, роль которого точно известна. Возможность всякого рода злоупотреблений в первом случае куда несравненно большая; полнота же использования этого агента несравненно меньшая.
Легализуя центральную агентуру, необходимо вводить и новую тактику ее использования: задачей спецслужбы в таких случаях становится через известных ей членов организации добраться до самого центра такой организации, выяснить весь ее руководящий состав, для того чтобы затем одним ударом вырвать ее с корнем. Можно также в таких ситуациях использовать систему сознательного оберегания от арестов тех центров революционных организаций, в составе которых имеются вполне надежные агенты. При этом используется следующая мотивировка: переарестовать всех революционеров нет никакой возможности.
Но агента спецслужбы, который входит в состав арестованного центра, всякий такой арест неизбежно ставит под удар: если он арестован вместе с другими, то он на время выходит из числа активных агентов спецслужбы; если он оставлен на свободе, то весьма вероятно, что на него может пасть тень подозрения. Поэтому в результате ареста организация существовать не перестает, но есть много шансов, что арестованный агент выйдет из строя. Чтобы быть в курсе работ такой организации в ее новом составе, спецслужбе придется искать нового агента, а такие поиски нелегки. Они отнимают некоторое время, в течение которого организация останется без внутреннего осведомления. Спецслужба должна идти совсем иным путем. Организационных центров, поскольку в их составе имеется хорошая
агентура, не следует разбивать арестами. Спецслужба должна производить аресты лиц, непосредственно причастных к тем или иным действиям организации, не затрагивая руководящего центра организации как целого. Вполне возможно производить и аресты отдельных членов центра, но такие аресты нужно производить постепенно, как аресты индивидуальные, и притом, конечно, считаясь с последствиями этих арестов для внутреннего состояния организации и внутриорганизационного положения агента. Члены организации, особенно хорошо относящиеся к агенту, должны по возможности оберегаться; наоборот, его внутриорганизационные противники должны при первой же возможности изыматься из обращения. Нужно иметь при этом в виду, что служба безопасности подпольной организации может и должна именно с таких позиций анализировать аресты членов своей организации, чтобы сузить рамки поиска агентуры противника. Поэтому арест не должен подтолкнуть службу безопасности противника к такому решению. Здесь можно широко применить дезинформационные мероприятия, переключение противника на негодный объект и т. д. Производство ареста центральной организации как целого допустимо только в особо важных случаях.