В 1906 году был создан Комитет по землеустроительным делам, а также губернские и уездные землеустроительные комиссии, которые состояли в ведении Главного управления землеустройства и земледелия. Денежные суммы на содержание землеустроительных комиссий и оказание помощи переселенцам были увеличены.3
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г.
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г.
Продолжение, 1907
Продолжение, 1907 г.
В 1909 году ссуду смогли получать и сельские общества переселенцев на осушение дорог, на постройку общественных зданий и внутринадельное межевание. Увеличен фонд на постройку школ и больниц. Ссуды выдавались на 10 или 20 лет. Льготы для переселенцев добавлялись.
С 1906 года ссуды можно было получить, не дожидаясь причисления.
Наибольшее число переселенцев в Тобольскую губернию зафиксировано в 19071911 годах. Данный факт, скорее всего, связан с выходом в 1911 году закона «О землеустройстве», который гарантировал на основании землеотводных документов выдел земель в частную собственность крестьянам Европейской части России.4
В итоге средние ссуды в 19061910 гг. составляли 3060 руб., а в 19111914 годах поднялись до 80100 руб.5 При том, что, по официальным данным, на обустройство одной переселенческой семьи требовалось в среднем 310 руб., а по подсчетам местных переселенческих организаций не менее 400 руб.6
В Тобольской губернии средний размер денежной государственной помощи в 19091914 гг. составлял 93 руб., а в конкретных случаях эта цифра была еще меньше.
По закону 23 мая 1896 года отвод земли в собственность производился без выкупа. Земельный надел устанавливался в размере не выше 15 десятин на одного мужчину, при этом сохранялись приусадебные земли, сады и огороды, выгоны и сенокосы, бывшие в пользовании на момент поземельно-устроительных работ.
Но больше всего нареканий вызывало оформление документов и льготных проездных ссуд переселенцам.
Вообще льготным проездом крестьяне пользовались в следующих случаях: при возвращении ходока или переселенческой семьи на родину; при поездках на прежнее место жительства для завершения имущественных дел (один раз в год на 1 чел. из семьи); при следовании в другие сибирские губернии7. Для льготного проезда переселенцу должны были быть выданы специальные документы, где указывался маршрут их следования.
Нередки были случаи неправильного написания пунктов назначения, так как записывалось со слов самого крестьянина и не проверялось крестьянскими начальниками.
Случалось, что крестьянские начальники отправляли переселенцев к поезду вообще без проездных документов, заявляя, что документы выдадут на станции. И в том, и в другом случае человек оставался без льгот.
Даже в 1916 году, на фоне уменьшения переселенческого потока в губернии, плохо оформлялись льготные проездные документы для багажа переселенцев. Бывали случаи отправки по льготному переселенческому тарифу другого груза, что также послужило поводом для специального циркуляра ГУЗиЗ8
Из-за откладывания дел (иногда до года) по отправке документов в казенную палату для причисления по месту нового водворения, крестьяне оставались вообще без документов и не могли воспользоваться льготными ссудами или кредитами.9
Кроме того, на территории губернии действовало немало аферистов, которые обещали крестьянам выпросить у местных чиновников по водворению особые льготы или лучшие земельные участки, требуя за свои услуги деньги. Существовала также практика искусственного повышенного зачисления земли за одним человеком, который перепродавал участки ходокам и самовольным переселенцам, что приводило к разорению крестьян и нареканию на местные органы. Нередки были случаи обложения переселенцев налогами в льготный период.10
Всё это свидетельствует о больших пробелах в работе губернских органов, ответственных за переселение и землеустройство.
Правительство стремилось законодательно обеспечить качественную организацию помощи переселенцам в сфере кредитования, землепользования, налогообложения. В этих мерах прослеживается кардинальная смена прежней запретительной практики на процесс переселения.
По данным официальной статистики, на нужды переселенцев в 19061915 г. было выделено более 230 млн руб.11
Здание канцелярии. Здесь регистрировались все пребывающие и проходящие через станцию переселенцы, 19091919, Челябинск
Однако, основная ответственность накладывалась на местные органы управления, ввиду очевидной отстраненности от этого процесса центральных органов управления в сфере регулирования цен, реализации политики государственных закупок.
Вместе с тем в ряде уездов не были созданы должные условия при устройстве переселенцев, что инициировало их возвращение на родину.12
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г
Для переселенцев готовились различные памятки где разъяснялось законодательство, давались советы, как осуществлять переезд, сообщалось о льготах.
Переезжающим предлагалось сначала съездить подобрать себе свободный и пригодный участок, оформить его, и только потом оформлять переезд и привозить семью на новое место.
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г.
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г.
Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г.
Публиковались специальные списки свободных участков с указанием подушевых долей, наименования участка и описания имеющейся земли.
Списокъ свободныхъ переселенческихъ участковъ
Так, например, описывался участок Корский: участки отдалены от населенных пунктов. Чистых мест для пашен и покосов много. Почва тёмный суглинок, местами со слоем чернозёма до 5 верш. Водою обеспечены хорошо. Корский участок имел 37 свободных долей, 943 десятину удобной земли, 1482 десятин земли всего.
Нихворский: участки лесные, но чистых полян и покосов много, почва серый суглинок, болот почти нет. Водой участки обеспечены из притоков реки Тавды, хотя вода на участке Грязном и Нихворском зимой промерзает, так что необходимы колодцы. Нихворский участок имел свободных 120 душевых долей, 1803 свободных десятин удобной земли и 1991 десятин всего.
Как видно, Нихворский участок в 1907 году имел болеее свободных десятин земли и больше свободных долей для занятия переселенцами.
А вот как описываются участки: Костюр-Татьинский, Сионская гора, Семёнов падун, Нижне-Татьинский, Средне-Татьинский, Тыхран-Шошский, Ворошинский: это лучшие из урманных участков. Почва черноземная. Водой снабжены из речки, но они зимой промерзают.
1910 год. Нихворо-пограничная дорога Туринского уезда. Подкур от комаров перед отъездом на работу. Небольшой шалаш на длинных жердях, обтянут тканью (сооружение напоминает избушку на курьих ножках).13
1909 год. На строительстве Нихворского участка пограничной дороги Туринского уезда. Строители на подводах вывозят глину для уплотнения заболоченных мест, встречающихся при строительстве дороги.14
1911 год. Нихворо-пограничная дорога, «Ялуторовский музейный комплекс» ГАУК Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение, ЯМК ОФ-272/51, в Госкаталоге 3572383
Челябинск, 1900-1919. Погрузка багажа