В соответствии со статьей 51 Федерального закона о контрактной системе после размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.
Если с заключением контракта по итогам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ситуация ясна, то особое внимание привлекает вопрос о форме контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Особенность правового регулирования вопроса выбора формы контракта в данном случае состоит в том, что соответствующие правовые нормы содержатся в разных статьях Федерального закона о контрактной системе.
Частью 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе закреплено правило, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
Таких случаев насчитывается более 10, среди которых можно назвать следующие:
закупка товара, работы или услуги у субъектов естественных монополий;
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;
закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;
оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению и др.
Справочно
Все указанные случаи поименованы в части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по таким основаниям, как:
закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением (пункт 6 части 1 статьи 93);
закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 9 части 1 статьи 93);
заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункт 34 части 1 статьи 93);
закупка транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (пункт 50 части 1 статьи 93);
заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке, а также приложить копию заключенного контракта.
Из этого следует, что контракт в названных случаях может быть заключен как в форме электронного документа, так и в бумажном виде.
Большой практический интерес представляет собой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5, 28 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе:
закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;
закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;
закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии на сумму, не превышающую 1,5 млн рублей.
Обратить внимание в указанных случаях необходимо на то, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. 824-р государственный (муниципальный) заказчик вправе проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли.
Справочно
Единым агрегатором торговли для целей контрактной системы является ЕАТ «Березка», функционирующая в соответствии с регламентом, утвержденным приказом генерального директора АО «РТ-Проектные технологии» от 22 июня 2020 г. 60. В данный правовой акт периодически вносятся изменения, с учетом этого изменяются и реквизиты соответствующего приказа. Данный портал расположен в сети «Интернет» по адресу: http://agregatoreat.ru.
По сути, единый агрегатор торговли представляет собой электронную площадку для проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, несмотря на то, что закупки с использованием единого агрегатора торговли проводятся как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что по умолчанию не предполагает какой-либо конкурентной борьбы между ними, разве что в отдельных случаях борьбу на стадии сравнения ценовых предложений от разных участников при выборе конкретного из них, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единого агрегатора торговли превращает данный процесс в классический аукцион с понижением цены в течение заданного отрезка времени (закупочной сессии).
Справочно
Согласно пункту 4 раздела 7 Регламента функционирования Единого агрегатора торговли (пилотный проект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. 824-р) с даты и времени начала закупочной сессии участник закупки подает ценовые предложения на протяжении 2 или 24 часов с учетом указанного размера стартовой цены проекта контракта. По итогам состоявшейся закупочной сессии в автоматическом режиме формируется итоговый протокол, а на его основе проект договора (контракта), подписываемый сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью.
Рассматривая вопрос выбора формы проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует провести анализ используемого законодателем словосочетания «в любой форме» применительно к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
Из рассмотренных выше случаев мы уже выяснили, что контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен как письменной форме на бумажном носителе, так и в электронном виде.
Однако понятие «форма совершения сделки» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предполагает существование еще одного ее проявления устной формы сделки.
Трудно себе представить случай, когда в рамках контрактной системы контракт может быть заключен в устной форме. Пожалуй, разве что в случае заключения контракта между государственным (муниципальным) заказчиком и гражданином, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. И даже при этом вопросы бухгалтерского учета, налоговой отчетности для государственного (муниципального) заказчика будут трудно разрешимыми.