Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в широком смысле, а именно, к социальному туризму следует относить любой туризм, целью которого является благополучие гражданина (создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т. д.), а также и в узком смысле, т. е. как туризм, предусмотренный для социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями) или его целью является охрана окружающей среды (экологический, устойчивый туризм, сельский).
Список литературы
1. Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // Юстицинформ. 2008. 192 с.
2. Донскова, Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. 8. С. 4755.
3. Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. 2. С. 811.
4. Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16, 6 (145). С. 107.
5. Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма // Вестник Академии знаний. 2022. 52(5). С. 320327.
6. Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм» // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 1215.
2.2. Детский туризм[49]
Понятие детского туризма
Одним из приоритетных видов туризма в настоящее время является детский туризм, который, по мнению П. И. Ананченкова, способствует гармоничному развитию личности ребенка, укреплению его здоровья, повышению культурного уровня, разумного использования им свободного времени[50]. В большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным[51].
Открытие в 1918 году по распоряжению Народного комиссариата просвещения РСФСР Бюро школьных экскурсий (с 1932 г. Центральная детская экскурсионно-туристская станция (ЦДЭТС) Министерства просвещения РСФСР) с сетью подмосковных естественно-исторических станций (баз) для приема юных путешественников признают началом развития детского туризма в советской период[52].
Согласно п. 2 ст. 2 Глобального этического кодекса туризма[53] во всех видах туристской деятельности необходима защита и обеспечение прав человека, включая менее защищенные группы населения, в частности детей.
Федеральным законом от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены меры обеспечения прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12).
Указом Президента РФ от 29.05.2017 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[54] 20182027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2018 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»[55] было принято решение, в том числе создать к 2020 году во всех субъектах Российской Федерации центров детско-юношеского туризма, обеспечить повышение безопасности детского активного туризма.
Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года»[56] одной из задач указано увеличение охвата детей различными формами активного детско-юношеского туризма; повышена доступность детского туризма в субъектах Российской Федерации; увеличено количество детей, принимающих участие в походах, слетах, экспедициях, экскурсиях, соревнованиях; участие детей в туристско-краеведческой деятельности (поход, экскурсия, экспедиция, слет, туристский маршрут); увеличено количество детей, занимающихся туристско-краеведческой деятельностью.
В Стратегии развития туризма до 2035 года среди основных мер выделяется актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере детского туризма, законодательное закрепление основных понятий в сфере детского туризма, разработка и внедрение классификации видов детского туризма. Также предлагается детский туризм выделить в отдельный вид туризма и раскрыть его содержание.
Таким образом, исследование особенностей детского туризма представляется актуальным.
Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «детский туризм». Так, согласно Закону об основах туристкой деятельности туризм детский это туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя (ст. 1).
Федеральный закон от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что отдых детей и их оздоровление совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Таким образом, в понятие «отдых и оздоровление», исходя из указанного определения, включается также и туризм, что, как считает Н. В. Караваев и О. Н. Бармина представляется неверным. Подобное смешение влечет и другие последствия: издание разобщенных и дублирующих друг друга положений различными компетентными министерствами и ведомствами (Минкультуры России, Минобрнауки России, Минздрав России, Минтранс России, Главный государственный санитарный врач РФ и др.)[57].
В научной литературе данное понятие вызывает дискуссии.
По мнению П. Е. Морозова, организация отдыха детей с позиций российского законодательства о туризме носит несколько ограниченный характер и характеризуется прежде всего как функционирование организованной группы несовершеннолетних туристов. Более того, детский туризм рассматривается с точки зрения походов, экспедиций несовершеннолетних в природной среде. При этом, по сути, речь в данных нормативных актах идет не столько об организации отдыха, сколько об обеспечении безопасности детей и охране их здоровья[58].
Детский туризм подразумевает путешествие без родителей. Выделяют следующие специфические особенности детского туризма: наличие организованной группы детей с руководителями, несущими ответственность за жизнь и здоровье детей, занимающимися организационными вопросами и т. п.; определенная возрастная категория (преимущественно школьного возраста); обязательное наличие педагогического состава в специализированных местах размещения (детские лагеря, базы и так далее); развивающий, обучающий характер туров[59].
Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года характер детского туризма обусловлен реализацией трех базовых функций:
1. Развития личности (обучение, воспитание).
2. Отдых.
3. Оздоровление[60].
Развитие личности ребенка, как одной из базовых функций, может обеспечиваться разными мероприятиями. Так, например, мастер-классы способствуют развитию каких-либо навыков. Простор мастер-классов для детей безграничен. Это могут быть такие мастер-классы как кулинарные, фото-, видео- занятия, творческие и т. д. После посещения мастер-классов у ребенка может проявиться интерес к какому-либо занятию и впоследствии стать хобби. Творческое времяпрепровождение подразумевает развитие творческих способностей ребенка, таких как актерское мастерство, вокал, танцы, организация процесса и многое другое. Примерами могут быть небольшая театральная постановка для родителей, шоу талантов и др. Игры с детьми могут быть как настольные, так и активные на свежем воздухе. Вариативность игр зависит от желания детей, погодных условий, условий проведения. Примерами могут быть различные квесты, игра «Крокодил», настольные игры. Детский отдых и спорт обычно сочетаются в игровой форме. При организации спортивного досуга могут быть использованы игры с мячом («Вышибалы», «Снайпер», волейбол, баскетбол, футбол и др.), мини-соревнования (бег, прыжки и др.), игры с высокой физической активностью[61].