Период XVIII начала XX в. можно определить как период становления нормативной базы.
Далее рассмотрим наиболее важные периоды развития данного вопроса.
Следующий важный этап развития кадастрового института, это период на который приходятся события Октябрьской революции 1917 г. Он продлился вплоть до распада Советского государства в 1991 г. Как известно, в советский период не существовало индивидуальной собственности на землю. Советский период характеризуется стагнацией данной отрасли.
Чтобы облегчить читателю восприятие информации относительно периодизации вплоть до 2017 г., проследим развития схематически (рис.1.1).
Рис. 1.1 Этапы развития кадастрового института 1991 -2017 годы
Период 19171991 годы это поворотный момент в истории развития прав на собственность, и все что связано с объектами недвижимости. Отдельно следует упомянуть правоотношения землепользования, из которых в прямом смысле были «вырезаны» частные права на землю, установив «народную собственность». В свою очередь права пользования на землю (аренда, бессрочное пользование) получили развитие, чтобы закрепить права граждан, при этом сохраняя государственную собственность на нее. И здесь приходиться говорить об учете землепользователей, что положило начало созданию системы учета.
Период 19912001 годы характеризуется трансформацией учета от земельного кадастра к кадастру недвижимости.
Данный период характеризуется развитием гражданских правоотношений возникающих поп оводу прав собственности. Государственные органы утрачивают контроль над данным процессом, апробация государства посредством принятия публичного акта для перехода прав собственности на объекты недвижимости не требуется. Это привело к образованию определенного пробела в информационном поле и отсутствии сведений об объектах недвижимости. Государство утратило контроль над данным процессом.
Договоры или иные правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности не регистрировались, оставались «на руках» у граждан, позднее зачастую утрачивались. В силу этих причин возникали многочисленные споры и трудности с оформлением прав.
Период 19962002 годы кадастровая система становится на путь трансформации, и приобретает современные очертания. Создается единый Государственный кадастр недвижимости (далее ГКН). Законодатель определил ему главенствующую роль носителя информации и единственного источника, который определяет существование того или иного объекта недвижимости (Закон о государственном кадастре недвижимости). Можно сказать, что период хаоса в данной отрасли подходил к концу. Не для кого не секрет, что мошеннические действия, направленные на манипуляцию с имеющимися документами и информацией из кадастровой системы используют в преступных деяниях. Законодатель, таким образом, сделал шаг к транспарентости и общедоступности, гласности данных. Принятие закона должно было обеспечить вывод объектов недвижимости из теневых форм управления и подготовить почву для дальнейшего реформирования кадастровой системы.
Данный период носит наименование «дезинтеграционный», по сути происходит отказ от старой системы, дезактивация устаревших процессов. Разрабатываются новые методики.
Период 2008 2016 годы это период создания объединенного кадастра недвижимости.
На рисунки 1.2 схематически представлены нормативно-правовые акты, которые принимались по мере развития данного вопроса.
Рис.1.2 Нормативно-правовое обеспечение кадастровой деятельности
Основным законодательным актом в данной отрасли являлся Федеральный закон от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре). Закон устанавливал, что объектами государственного кадастрового учета являются не только земельные участки, но и объекты недвижимости здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения.
К 2013 году завершился период перехода от технического учета к кадастровому учету.
С 2017 года период завершения процесса интеграции, который характеризуется возникновением новых правоотношений, связанных с созданием Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН).
Становление собственности и регистрация прав не неразрывно связаны с государственностью. Необходимо понимать, что учет прав на объекты недвижимости, вне зависимости от периода развития данной отрасли, имеет своей целью определить объект налогообложения (ранее это была дань, подать).
В последние несколько лет вопросы оценки объектов недвижимости являются наиболее обсуждаемыми в нашем обществе. Данный факт обусловлен тем, что в стране прошли несколько этапов массовой кадастровой оценки. Данные мероприятия проводились именно с целью формирования налоговой базы, расчета и начисления налогов.
Кадастровые отношения, в настоящее время активно развивается и все законодательные инициативы, хоть и проходят длительный период интеграции в российскую действительность, однозначно получают положительный эффект.
1.2. Становление правового регулирования кадастровых отношений
Градация нормативно-правовых актов, регламентирующих правовые основания образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, в зависимости от компетенции, выглядит следующим образом:
высший нормативный правовой акт Российской Федерации;
акты, издаваемые Правительством Российской Федерации;
акты федеральных органов исполнительной власти;
разъяснения и методические рекомендации;
акты принятые на уровне субъектов Российской Федерации.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
1. Конституция Российской Федерации.5 Статья 9 и статья 36 закрепляет все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственная и муниципальная форма собственности объединены в понятие «публичной собственности». Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и другие права на землю в главе 17, вступившая в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.6 Все кадастровые процедуры, производящиеся на территории РФ должны соответствовать положениям земельного законодательства. Земельный кодекс устанавливает основные категории земель, и порядок их использования субъектами земельных отношений, виды и формы собственности, возникающие на земельные участки, а также общие понятия о государственном земельном кадастре.
Земельный кодекс, принятый в октябре 2001 года, установил полномочия РФ (государства) и ее субъектов в области регламентирования земельных отношений:
установил виды прав на землю;
основания их возникновения, прекращения;
установил особенности оборота земельных участков;
зафиксировал правовой режим категорий земель.
Земельный кодекс детально регулирует право собственности и другие вещные права на землю. На основании Кодекса были установлены категории земель и их правовые режимы.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, который призван обеспечить устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.7
4. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».8 Закон закрепил основные понятия о кадастровом номере земельного участка, также регламентирует кадастровый и технический учёт объектов недвижимости, в акте установлены те органы, которые входят в систему органов осуществляющих государственную регистрацию прав.