Как решить проблему получения данных
В практике нашей компании проблема предоставления актуальных, полных и своевременных данных для подготовки обращения в госорганы по любым, даже незначительным, вопросам вызывает затруднение у девяти из десяти компаний и ассоциаций. Проблема сбора данных, соответствующих уровню государственных структур, кроется либо в недоступности информации отраслевого уровня (всегда можно собрать данные по своей компании, а по отрасли уже сложно и дорого), либо в незнании источников таких данных, откуда их можно официально получить. Хотя и существуют такие сайты, как «Единая информационная система в сфере закупок», «Открытый бюджет», но размещенные на них сведения довольно ограниченны, фрагментарны и не всегда содержат необходимую детализацию данных.
Необходимо учитывать, что способы получения данных и источники их происхождения также будут варьироваться в зависимости от того, какая поставлена GR-задача стратегическая или же тактическая. Тактическая GR-задача носит ситуативный характер. Она нацелена на то, чтобы разрешить сложившуюся негативную ситуацию, забыть и не допустить ее повторения. Стратегическая охватывает более глобальную область интересов бизнеса и ориентирована на достижение приоритетной цели компании/государства/общества.
Одним из способов получения данных под тактическую GR-задачу является обращение в госорган для получения разъяснения по правоприменительной практике нового регламента: например, получение разъяснения о применении зарегистрированного стандарта14 организации (технических условий) в Федеральном информационном фонде стандартов (его ведет Росстандарт) в качестве обоснования дополнительных требований к закупаемой продукции по госзаказу в соответствии с описанием объектов закупки из каталога товаров работ и услуг (сокращенно КТРУ). Об этом подробно мы рассказываем в книге «GR-Советник 2».
Получение данных для реализации старатегической GR-задачи как, например, разработка методики расчета расходов федерального бюджета на развертывание необходимой инфраструктуры в границах Севморпути для утилизации брошенных, затонувших судов, необходимо привлекать профильный аналитический или научный центр (ВУЗ), чтобы данные были оформлены в виде научного отчета, и желательно сопоставимого уровня подведомственной научной организации, в нашем случае Минтранса России.
Важно! Мы предлагаем выделить ключевые шаги, которые могут способствовать решению проблемы недостатки информации:
определить, где сосредоточены необходимые технологии. Возможно, следует прибегнуть к анализу патентного ландшафта и определению современного уровня науки и техники;
найти госструктуры, которые администрируют потенциально значимые данные;
детально изучить правовое поле, в рамках которого будет реализовываться та или иная задача, а также провести анализ судебной практики;
решить вопрос с потенциальным исполнителем работы по сбору необходимых данных и проведению их верификации с использованием научных методов исследования, научный отчет которого может быть сопоставлен с уровнем данных национальных или региональных проектов.
Применимость данных
У вас может возникнуть вопрос почему мы в принципе ведем речь о государственных данных в контексте корпоративного GR. Отвечаем. Любой по масштабу бизнес заинтересован получить госданные для:
управления рисками (такими как регуляторные решения, колебания валютных курсов, изменение ставок госпошлин для импортеров, и другими);
анализа рынка и конкурентов;
поиска новых возможностей (освоение новых рыночных ниш, разработка новых продуктов, в том числе IT-решений, повышение качества существующих услуг и продуктов);
оптимизации расходов, получение льгот при производстве, снижение издержек за счет привлечения субсидий и грантов.
«Президентом поставлена задача обеспечить технологический суверенитет страны. Для ее эффективного выполнения по поручению Михаила Мишустина стартовало создание индустриальных центров компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений»
Заместитель Председателя Правительства РФ Д. Чернышенко15Вопрос 4.
Кто определяет, какие технологии доминируют и как они развиваются /
как это влияет (проявляется) на (в) принятие (и) государственных решений?
Технологическую политику в нашей стране определяет система документов стратегического планирования, от указов Президента РФ до Стратегии научно-технологического развития РФ на период как минимум десять лет, реализация которых проводится через мероприятия национального проекта «Наука и университеты» с Минобрнауки России в главной проектной роли в нем. Разумеется, министерство выступает здесь как агрегатор и основную работу проводят подведомственные НИИ, научные организации Российской академии наук и вузы. Мы рекомендуем обратить внимание на РАН как центр сосредоточения корневых технологических компетенций по отраслям и комплексам народного хозяйства.
После реформы Российской академии наук 20132018 годов, когда для этих целей в структуре органов исполнительной власти было создано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России), осуществлявшее до 2018 года функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Российской академии наук. Так вот, под непосредственным руководством ФАНО научные организации были переориентированы на удовлетворение запросов предпринимателей по внедрению передовых технологий с целью усиления вузовской научной интеграции с бизнесом.
Реформа РАН в том числе затронула Российскую академию медицинских наук и Россельхозакадемию, которых сейчас нет, а все научные учреждения, входившие в упраздненные академии наук, получили приставку РАН. Таким образом примерно 95% отраслевых институтов по агропромышленному комплексу теперь относятся к большой академии, как и НИИ в области медицинских наук. Разворот в сторону прикладных исследований не просто лозунг, это конкретный план по выручке 70/30, где 70% должны приносить контракты от внедренческой работы. В противном случае НИИ ждет внешнее управление и, в случае критической ситуации с проектами по трансферу разрабатываемых институтом технологий в экономику, ликвидация.
В части встречного движения по внедрению передовых технологий в экономику выступают отраслевые министерства и агентства. Так, например, Минпромторг России администрирует Перечень видов технологий, признаваемых современными в целях заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК 1.0/2.0 в зависимости от того, какую из опций может потянуть ваш бизнес), установленный распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2020 г. 3143-р. СПИК как мера господдержки среднего и крупного бизнеса предусматривает возможность установить специальный налоговый режим на десять лет в обмен на реализацию проектов в сфере промышленности на территории России, предусматривающих внедрение современных технологий из Перечня. Сегодня СПИК как интсрумент поддержки внедряется и для других секторов экономики.
Другими ярким примером доминирования государства в определении передовых технологических решений для бизнеса является проект реновации в рамках обновления жилого фонда в Москве, который сегодня, согласно некоторым источникам, способен реализоваться и в других субъектах РФ (в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, городе Санкт-Петербурге, Ярославской и Ленинградской областях). Складывается следующая картина: дольщики отдают деньги не строительным компаниям, а банкам. Банки выдают деньги строителям уже под процент, который мотивирует застройщиков выполнять план в кратчайшие сроки: этаж необходимо строить не за три недели, а за три дня. С одной стороны, мы понимаем, что существует определенный план перестройки, конкретные параметры, на которых этот план основывается, и организация работы строительных компаний. С другой стороны, мы видим, что государство ставит технологическое ограничение: или внедряй передовые решения, или уходи с рынка. Это условие влечет требование более быстрого проектирования: технологии информационного моделирования, внедрение роботизированных линий на домостроительных комбинатах, новые подходы к строительству в виде сборки дома из готовых блоков, как конструктор типовых элементов16