Представленное исследование призвано восполнить пробелы в юридической литературе и сформировать представление о первых шагах советской власти на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.
Для достижения заявленной цели предложено проанализировать материалы Государственного архива РФ и определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.:
установить субъектов, которые понимают масштабность происходящих изменений в общественной жизни и предлагают их фиксацию в новой Основном законе страны;
определить, когда и непосредственно с чего начинается процесс конституционного оформления общенародного государства;
установить лиц, чья идеологическая подготовка и мировоззрение становятся определяющим фактором в деле формирования текста нового Основного закона СССР;
выявить лиц, которые непосредственно участвовали в формировании содержания материалов новой Конституции СССР, в части вопросов государственной власти и управления, их юридико-техническом представлении для членов Конституционной комиссии;
выявить на примере деятельности подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций Конституционной комиссии этапы формирования текста нового Основного закона страны в новый для страны период период развернутого строительства коммунистического общества.
Итак, переходя к анализу заявленной проблематики, отметим, что «хрущевская оттепель» стала временем перемен. Перемены стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества. И наконец, 24 апреля 1962 г. в газете «Правда» был опубликован фрагмент выступления тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР»13 начинает меняться не просто политическая сфера (изменения в партийной жизни, жизни политической партии большевиков происходят горазда раньше, сразу после ХХ съезда партии, на котором было принято решение о разработке «новой программы партии»), меняется государство, его базовая, для материалистической идеологии, основа нормативная. Но надо понимать, чтобы сделать подобного рода заявление на сессии Верховного Совета СССР, должна быть проведена значительная подготовительная работа, и Н. С. Хрущев фактически объявил народу о том, что в стране намечаются изменения. Тем самым он пригласил общественность к обсуждению проблемы конституционного строительства.
Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР был поднят Ф. И. Калинычевым, заведующим юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР, еще 27 марта 1961 г.14, где он указывал, что «подготовительная работа по разработке нового проекта Конституции должна начинаться уже теперь». Но лишь 28 июля 1961 г. поступают предложения Л. И. Мандельштама на имя К. У. Черненко «О порядке подготовки материалов по конституционным вопросам», в которых заместителем заведующего юридическим отделом президиума Верховного Совета СССР были сформированы группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»:
первая общественное и государственное устройство;
вторая конструкция высших органов власти и управления;
третья местные органы государственной власти;
четвертая избирательная система;
пятая основные права и обязанности граждан;
шестая народно-хозяйственный план и государственный бюджет;
седьмая суд и прокуратура;
восьмая координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа)15.
Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г., как пишет А. В. Пыжиков16, и не группой ученых, как пишет С. Н. Хрущев17, а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые, конечно, являются учеными, но по большей части это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л. Ф. Ильичев, а Ф. И. Калинычев.
К осени 1961 г. организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорились.
4 ноября 1961 г. в записке Ф. И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР:
1. О преамбуле.
2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.
3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.
4. Об избирательной системе.
5. О государственном устройстве.
6. О конструкции органов государственной власти.
7. О законодательном процессе.
8. О вопросах, связанных с народнохозяйственным планом и бюджетом Союза ССР.
9. О структуре органов управления СССР.
10. О структуре органов власти и управления союзных республик и местных органов государственной власти.
11. О структуре нового текста Конституции СССР18.
А также представлено видение юридического отдела на содержание положений, которые должны найти место в будущем тексте Основного закона.
Следующим шагом стала подготовка проекта Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР: черновой вариант 14 ноября 1961 г.19, окончательный вариант 18 ноября 1961 г.20. Где были установлены фундаментальные для нового закона положения, от которых необходимо отталкиваться:
а) социализм превратился в могучую мировую систему;
б) произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР:
социализм победил полностью и окончательно;
диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию;
осуществлена коренная перестройка экономики и образования;
произошло расширение прав союзных республик и органов управления;
укрепилась социалистическая законность;
в) всестороннее развитие получила социалистическая демократия.
В качестве обязательного условия было также установлено, что для принятия новой конституции необходимо организовать и провести референдум.
Завершению работы по подготовке окончательного варианта постановления предшествовало подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова, который вносит свои предложения о порядке разработки и принятии новой Конституции СССР. В архивных материалах не содержится, фактически до июня 1962 г. включительно, материалов (документов), которые были бы подготовлены иными подразделениями Верховного Совета СССР. За указанный период отдел по вопросам работы Советов подготовил справку по вопросам внесения изменений в Конституцию СССР 1936 г., предложения о порядке разработки проекта новой Конституции СССР, справку о задачах, поставленных ХХII съездом КПСС, а также план изучения отдельных вопросов.
Показательными являются предложения по организационным мероприятиям П. Туманова на имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева.