Всего за 999 руб. Купить полную версию
В советское время было распространено мнение, что конституционно-правовые нормы общего характера не обладают качеством нормативности. Это качество выражается в построении общеобязательной модели конкретного поведения людей, конкретной правовой связи, выраженной в правах и обязанностях субъектов права. Если же не устанавливается конкретная модель поведения, правомочия участников этих отношений, то у этих норм нет нормативности, следовательно, нет самостоятельности в их осуществлении (т. е. они могут осуществляться только через конкретные нормы иных отраслей права).
На самом деле даже общие конституционные нормы, и особенно те, в которых закрепляются важнейшие принципы построения политической и экономической системы, такие как принцип разделения властей (ст. 10), принцип политического многообразия (ст. 13), принципы рыночной экономики (ст. 8), имеют необходимый нормативный потенциал.
Точка зрения
Хотя предписание государства, например, в политических и правовых принципах общественного строя не выражено в виде правила с четким указанием на права и обязанности субъектов, это указание все же имеется в общей форме, следовательно, налицо правовая норма, оказывающая определенное регулирующее воздействие на поведение людей[28].
После принятия Конституции РФ 1993 г. этот вопрос принципиально был решен. Так, в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляется прямое действие Конституции РФ, т. е. все конституционные нормы имеют нормативную природу и действуют непосредственно на всей территории страны. Еще ранее (январь 1993 г.) решение по этому вопросу принял Конституционный Суд РФ, подтвердив полновесное нормативное содержание всех конституционных норм общего характера.
Из судебной практики
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.01.1993 1-П указал, что «Принципы справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права».
8) многие конституционные нормы обладают большим мировоззренческим содержанием, которое предполагает сложный механизм его выявления (толкования) с учетом использования философско-правового, философско-нравственного, духовно-культурного и иных аспектов такого анализа.
Пример. Согласно ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает защиту исторической правды. Умаление подвига народа при защите Отечества не допускается.
Согласно ст. 1 Конституции Республика Польша «Республика Польша есть общее благо всех граждан».
Приведенные нормы показывают необходимость сложного доктринального погружения, анализа данных установок на предмет перевода их в конкретное правовое содержание.
Виды норм конституционного права. Нормы конституционного права подразделяются на виды в зависимости от основания классификации. Каждая группа норм имеет свои особенности воздействия на общественные отношения. Поэтому для выявления регулятивных возможностей тех или иных норм в научной литературе выделяют по ряду критериев отдельные виды норм.
Традиционно используются несколько оснований для классификации норм конституционного права. Нормы конституционного права можно классифицировать:
1) по объекту конституционно-правового регулирования;
2) по степени определенности и роли в механизме правового регулирования;
3) по характеру основного назначения содержащихся предписаний;
4) по характеру обязательности содержащихся предписаний;
5) по территории действия;
6) по действию во времени.
По объекту правового регулирования выделяются следующие группы норм, регулирующие:
основы конституционного строя;
основы правового статуса личности; правовую связь лица с государством (гражданство);
государственно-территориальное (в т. ч. федеративное) устройство;
порядок образования, статусы и деятельность органов государственной власти;
основы местного самоуправления.
По степени определенности и характеру регулятивного воздействия и роли в механизме правового регулирования различаются нормы:
общего характера (иначе их можно назвать нормы-установки);
конкретного характера (иначе их можно назвать нормы-рамки).
К нормам-установкам относятся: нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы исторические справки.
Пример. В Конституции РФ в преамбуле закреплены нормы исторические справки (многонациональный народ, соединенный общей судьбой на своей земле) (преамбула); «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога» (ч. 2 ст. 67.1); и нормы-задачи (возродить суверенную государственность России и утвердить незыблемость ее демократической основы; обеспечить благополучие и процветание России) (преамбула); «в Российской Федерации создаются условия для повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества» (ст. 75.1); в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ норма-определение (Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления); в ст. 10 Конституции РФ норма-принцип (государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть (ст. 10).
Или, например, в преамбуле Конституции Французской Республики также закреплены нормы исторические справки (французский народ провозглашает приверженность принципам национального суверенитета, как они были определены в Декларации 1789 г.); в ст. 1 норма-определение (Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой); в ст. 4 норма-принцип (политические партии и группировки создаются и осуществляют свою деятельность свободно).
В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, выделены субъекты и их полномочия, они более конкретны в регулятивном воздействии.
Пример. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ); Президент Республики Казахстан с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики (ст. 44 Конституции Республики Казахстан).
По характеру основного назначения своих предписаний нормы конституционного права делятся на:
1) управомочивающие нормы, предусматривающие возможность определенного поведения;
Пример. Решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); депутат или сенатор имеет право отказаться свидетельствовать о фактах, которые ему стали известны в связи с осуществлением функций депутата или сенатора (ст. 28 Конституции Чешской Республики).
2) обязывающие регламентирующие вариант необходимого поведения;
Пример. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); Президент Республики Хорватия назначает референдум в соответствии с Конституцией (ст. 98 Конституции Республики Хорватия).