В определенной степени проблему социального отбора во власть необходимых специалистов можно решать, на основе принципов представительства, используемых, например, при реализации копного права, когда из числа десяти ближайших родов выбирается десятник, наиболее достойный представитель рода, которого все знают и которому все доверяют, потому что он живет рядом со всеми. Десятники выбирают из своей среды, численностью сто человек сотника, которого знают среди своих, таких же, как и они, десятников. На тех же принципах выбирается тысячник и десятитысячники.
Соответственно, количественно органы власти на местном уровне представляют собой численность сотников и тысячников в зависимости от общей численности населенного пункта. Для органов государственной власти принципы отбора кандидатов можно продолжить, начиная с крупных урбанизированных поселений мегаполисов и позиции десятитысячник. Можно подобные принципы выбора десятник сотник тысячник построить не по родовому, а по профессионально-отраслевому принципу, где личностные характеристики выдающихся специалистов-профессионалов, как правило, знают многие работники отрасли. Здесь десятников и сотников выбирают работники крупнейших отраслевых предприятий. На крупных индустриальных предприятиях градообразующего значения состав проблем и задач, как правило, выходит далеко за пределы чисто производственных, а касается почти всех социальных вопросов: помощь утратившим трудоспособность, вопросы жилья, коммунального обслуживания, транспортирных передвижений, питания, отдыха, физкультуры и спорта, культуры, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания и т. д. Поэтому опыт решения сложных социальных проблем у высшего управленческого персонала крупнейших промышленных гигантов, особенно, когда они играют роль градообразующего предприятия города, как правило, уже есть. В том числе неизбежно есть и опыт властной деятельности. Затем, уже из выбранных профессионалов происходит дальнейший отбор в органы власти различных уровней. Из числа тысячников могут формироваться органы управления сельских поселений, вследствие их небольшой численности населения.
В органы государственной власти и управления урбанизированных поселений выборы могут происходить из числа десятитысячников, которые лучше знают людей своего круга, чем все население городов и общества в целом, потому что численность выборки уменьшается в 10 000 раз. Более того, как правило, карьерный рост с сотников до десятитысячников объективно обеспечивает накопление социального опыта, а система выборов всегда обеспечивает отбор лучших представителей из относительно небольшой совокупности.
Любые органы власти следует выбирать на срок до 4-5-ти лет, с последующей обязательной сменой до 4050 % действующего состава. Таким образом, будет происходить профессиональный отбор во власть лучших представителей. Более того, выборщики могут в любой момент отозвать своего кандидата, если он проштрафился, не справляется и не оправдал их ожиданий, и заменить на более достойного и способного. При подобной системе отбора кандидатов во власть будет происходить отбор кандидатов в высшие эшелоны власти только наиболее способных и действительно уважаемых граждан, а, с другой стороны, будет постоянно происходить накопление опыта работы на более низком уровне власти для перехода на следующий, более высокий уровень. В действительности, на каждом уровне власти меняется не только состав задач, структура проблем и масштаб их решения, но практически меняется все, включая характер, содержание, принципы работы и уровень социальной ответственности и эффективности. Предлагаемая система выборов исключает подбор во власть случайных некомпетентных людей, потому что, во-первых, с самого начала выборы производятся из ограниченного набора лучших представителей, а во-вторых, выборы в более высокие уровни власти производятся из кандидатов, которые уже имеют опыт работы на низших уровнях власти и выборы в высшие эшелоны власти из десятитысячников производятся из кандидатов, которые имеют опыт работы во властных органах не менее 1520 лет (по 5 лет на каждом уровне власти). За это время не только накапливается социальный опыт властной деятельности, но и происходит профессиональная отбраковка не справившихся кандидатов на прежних уровнях за счет обновления органов власти на 4050 %. Таким образом, обеспечивается последовательный «естественный» отбор наиболее профессионально подготовленных кадров.
Кстати, необходимо еще раз подчеркнуть, что в отличие от управленческой деятельности, власть на всех уровнях ее осуществления, абсолютно персонально безответственна, потому что в принятии властных решений, а тем более в их реализации, принимает огромное количество людей, включая все слои общества. Более того, осуществление властных решений осуществляется в рамках не календарного текущего, а социального, времени, когда установить конкретного виновника практически невозможно и бессмысленно.
При проведении профессионального отбора необходимо учитывать, что представители высших эшелонов государственной власти в личностном плане объективно безответственны, безнравственны и аморальны. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Безответственность, как уже указывалось, обусловлена тем, что в разработке властных решений, которые утверждаются единолично в органах власти, участвует в разное время множество различного рода специалистов различных организаций, а реализация этих решений происходит в рамках социального времени эпох и участвуют в этом в той или иной степени все члены общества. Безнравственность и аморальность представителей высших эшелонов власти объективно обусловлена тем, что единолично утверждаемые властные решения представляют собой сугубо рациональные абстрактные интеллектуальные мыслеконструкции, которые построены на основе формальных рациональных рассуждений, аргументов и формальной логики умозаключений, полностью исключающие неконтролируемые страсти и эмоционально-чувственные нюансы нравственной природы. Как говорят решения «принятые голым рассудком» или «холодной головой»[29]. Разумность принимаемых решений не означает отсутствие гуманности, наоборот, именно с позиций гуманности должна использоваться здравый смысл и разумность человека, которые собственно и являются основным признаком человечности, или гуманности. Для более успешной адаптации в органах власти можно ввести условный годовой испытательный срок с аттестацией по итогам года. Чтобы снизить по возможности риск неадекватного выбора в дополнение к такой системе представительского отбора во власть необходимо обязательно добавить процедуру социального отбора путем многократной специальной диагностики профессиональной пригодности, осуществляемой специально созданными для этого подразделениями вне органов власти.
В связи с тем, что органы власти для разработки стратегии социально-экономического развития территориальных образований и нормативно-правовой базы привлекают большое количество специализированных научно-исследовательских и проектных организаций кадровый отбор в органы власти следует обязательно дополнить профессиональным отбором специалистов в эти организации.