9 января был опубликован декрет ВЦИК Советов, «о роспуске Учредительного собрания», принятый 6 января.
С 9 января 1918 года, начался второй этап переговоров в Бресте, которые проходили по 10 февраля, 1918 года. В советскую делегацию, возглавляемую Львом Троцким, вошли Адольф Иоффе, близкий друг Троцкого, Лев Каменев, Михаил Покровский, Анастасия Биценко, Владимир Карелин, заместитель наркомюста, секретарь Левон Карахан, консультантами были Карл Радек, Станислав Бобинский, Винцас Мицкевич-Капсукас, Ваан Терьян (Териан), Альтфатер, Самойло и Липский.
Прибыли и две украинские делегации, от ЦИК Советов и от Центральной Рады. В делегацию украинского ЦИК Советов входили Ефим Медведев и Василий Шахрай, в делегацию украинской Центральной Рады вошли статс-секретарь Всеволод Голубович, Микола Левитский, Микола Любинский, Михаил Полозов и Александр Севрюк, консультантами были, ротмистр Юрий Гасенко и профессор Сергей Остапенко.
Состав делегация Германии был значительно расширен, по сравнению с предыдущим.
В состав австро-венгерской делегации так же дополнительно вошли новые представители.
В делегации Болгарии и в Османской делегации так же добавились представители.
Численность договаривающихся сторон значительно возросла. Для проведения заседаний пришлось переместиться в более просторное здание.
Лев Троцкий (Бронштейн), присланный Лениным для «затягивания» переговоров, объявил главе германской делегации, принцу Людвигу Баварскому, что, «Российская Советская республика, отказывается от подписания аннексионистского договора, но войну прекращает и армию полностью демобилизует», осуществив своё заявление, «ни войны, ни мира».
10 января, начав работу как III съезд «Советов рабочих и солдатских депутатов», на котором присутствовало 942 делегата с решающим голосом и 104 с совещательным, которые представляли 317 местных Советов и 110 армейских, корпусных и дивизионных комитетов, произошло его объединение с одновременно проводившимся «Съездом Советов крестьянских депутатов».
На съезде присутствовало 233 делегата от трудящихся Украины, Белоруссии, Средней Азии и Прибалтики. К концу работы съезда, на заседаниях было 1647 делегатов с решающим, из них свыше 860 большевиков и 219 с совещательным голосом. В целом большевики и левые эсеры получили на Съезде 94% мандатов. Этот объединённый съезд назвали III Всероссийским Съездом Советов.
III Съезд поручил избранному ВЦИК разработать основные положения Конституции «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», Р.С.Ф.С.Р.
11 января, прошло внеочередное секретное заседание ЦК большевиков, на котором представители разных политических взглядов вступили в острую полемику по заключению сепаратного мира с Германией. В итоге при голосовании по вопросу «Собираемся ли мы призывать к революционной войне?» двое высказались «за», одиннадцать, «против», при одном воздержавшемся. Когда по предложению Ленина на голосование был поставлен тезис о том, что «мы всячески затягиваем подписание мира», его поддержали 12 человек, против был только Григорий Зиновьев. В заключение Лев Троцкий предложил проголосовать за формулу «мы войну прекращаем, мира не заключаем, армию демобилизуем», которая набрала большинство в 9 голосов, включая Льва Троцкого, Урицкого, Ломова, Бухарина и Коллонтай при 7 мнениях «против», Ленина, Сталина, Свердлова, Сергеева, Муранова и других.
Ленин предпочитал принимать решения тайно и конспиративно. Он много работал и интенсивно проводил в Смольном заседания каждый день, некоторые заседания объявлялись секретными. Это обозначало, что время, дата, состав участников и повестка в журнал заседаний Совнаркома секретарём не заносились. Никто из участников секретного заседания и присутствующих не имел права сообщать об этом, даже очень близким людям, нарушение этого требования каралось очень строго, отправкой к Феликсу Эдмундовичу, в Петрограде на Гороховую, в Москве, на Лубянку.
Ленин упорно защищал заключение «Брестского договора», этим он не только облегчал участь Германской империи, но в первую очередь спасал себя, вместе с «диктатурой пролетариата и партии» от разгрома немецкими войсками.
Секретное решение ЦК являлось обязывающим партийным документом. Через два дня, на совместном совещании руководства партий большевиков и левых эсеров, формула Троцкого, «войны не вести, мира не подписывать» получила одобрение подавляющего большинства присутствовавших.
12 января 1918 года, «Резолюция» была опубликована только тогда, когда в партии уже явно сформировались группы, придерживавшиеся разных мнений о подписании мира. Разность позиций по отношению к переговорам в Бресте-Литовском наметилась внутри ЦК партии большевиков ещё до того, как «Центральные державы» представили свои территориальные требования, так, 28 декабря 1917 года состоялось пленарное собрание Московского областного бюро, в ЦК которого входил Николай Бухарин и которое в тот период руководило партийными организациями центральных губерний Московской, Воронежской, Костромской, Калужской, Владимирской, Нижегородской, Тверской, Тульской, Рязанской, Тамбовской, Орловской, Смоленской и Ярославской. На заседании была принята резолюция, указывавшая, что «мир же социалистической России с империалистической Германией может быть лишь миром грабительским и насильническим», и требовавшая от Совнаркома как «прекращения мирных переговоров с империалистической Германией», так и начала «беспощадной войны с буржуазией всего мира», чтобы продолжать войну и разжигать мировую пролетарскую революцию.
14 января, объединившиеся съезды Советов одобрили предложение Троцкого, «Резолюцию о внешней политике», составленную в расплывчатых выражениях и наделявшую саму делегацию широкими полномочиями в принятии окончательного решения о подписании мира, «Провозглашая снова перед лицом всего мира стремление русского народа к немедленному прекращению войны, Всероссийский Съезд поручает своей делегации отстаивать принципы мира на основах программы Русской революции». «Русской революцией» в Европе считался только Февральский буржуазный переворот.
15 января 1918 года, под редакцией Ленина Совнарком издал «Декрет об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии», РККА. Преамбула декрета гласила, «Старая армия служила орудием классового угнетения трудящихся буржуазией. С переходом власти, к трудящимся и эксплуатируемым классам, возникла необходимость создания новой армии, которая явится оплотом Советской власти в настоящем, фундаментом для замены постоянной армии всенародным вооружением в ближайшем будущем и послужит поддержкой для грядущей социалистической революции в Европе».
Присяга для воинов РККА в п.4 гласила, «Я обязуюсь воздерживаться сам и удерживать товарищей от всяких поступков, порочащих и унижающих достоинство гражданина Советской Республики, и все свои действия и мысли направлять к великой цели освобождения всех трудящихся», туманно, но понятно для того, кто эту клятву давал.
Провозглашалась фундаментальная цель создания РККА, для нужд «социалистической революции в Европе», по Ленину это означало только одно, «отнять всё и у европейских буржуев», это была его идея-фикс, которая управляла им постоянно и всегда.
Политическая основа создания РККА была плодом бешеного темперамента Ульянова-Ленина и стала разделяться всеми революционно сознательными гражданами-пролетариями нового российского советского государства, они все воевали за осуществление мировой революции, реализация мечты о светлом будущем отдалялась до осуществления этой самой мировой пролетарской революции.