Государственные (муниципальные) программы относятся к документам стратегического планирования, которые содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития соответственно:
Российской Федерации;
субъекта Российской Федерации;
муниципального образования.
На каждом из указанный уровней утверждается порядок формирования государственных (муниципальных) программ. Государственные (муниципальные) программы являются основой для составления бюджетов.
С государственными программами Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте: Государственные программы Российской Федерации. Официальный портал Госпрограмм РФ (programs.gov.ru).
При этом необходимо отметить, что у каждого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) есть расходные обязательства, которые определяются набором полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Такие полномочия можно разделить на следующие виды:
полномочия Российской Федерации;
полномочия субъектов Российской Федерации;
полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
вопросы местного значения.
Например, к полномочиям субъекта Российской Федерации, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Если же мы говорим об автомобильных дорогах в пределах города, то дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), уже будет относиться к полномочиям, а именно вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2013 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Потребность публично-правовых образований в товарах, работах, услугах при реализации возложенных полномочий представляет собой государственную или муниципальную нужду.
Как мы сказали ранее закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются за счет бюджетных средств.
Однако внебюджетные средства также могут являться источником для осуществления закупок в случае закупок автономными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе.
Необходимо отметить, что бюджетные учреждения и унитарные предприятия вправе осуществлять закупки за счет внебюджетных средств закупок, в ином порядке, а именно: в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон 223-ФЗ).
Федеральный закон 223-ФЗ позволяет заказчику создать более гибкую систему закупок и самому урегулировать порядок осуществления закупок, в то время как Закон о контрактной системе строго регламентирует каждый шаг заказчика. Повторимся, применение Федерального закона 223-ФЗ возможно только при расходовании внебюджетных средств.
Внебюджетные средства формируются у бюджетных учреждений и унитарных предприятий в результате осуществления приносящей доход деятельности. В отличие от бюджетных средств внебюджетными финансами бюджетные учреждения и унитарные предприятия распоряжаются самостоятельно.
Бюджетные средства в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг расходуются в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Но и здесь есть исключения: случаи, когда Закон о контрактной системе не применяется, названы в части 2 статьи 1 указанного закона, например, в случае закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. Перечень, приведенный в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, является закрытым, а случаи, указанные в нём, как правило, не касаются рядовых закупок.
Таким образом, в случае если заказчику необходимо купить ТРУ, источником финансирования которых являются бюджетные средства, такие закупки осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением случаев, прямо названных в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.
Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
Порядок составления проекта бюджета и его утверждения установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет любого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) утверждается нормативным правовым актом:
федеральный бюджет федеральным законом;
бюджет субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации;
бюджет муниципального образования решением представительного органа муниципального образования.
Соответственно такие законы (решения) принимаются в установленном порядке законодательными (представительными) органами. Например, федеральный закон о федеральном бюджете принимается Государственной думой Российской Федерации.